黨內不但要問責，還應讓公眾能看得懂

7月17日，《中國共產黨問責條例》全文正式對外公布。問責條例的頒布實施，標志著黨和政府的問責制度，又進入新的實踐階段。尤其黨內問責工作，得到了進一步規范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

有權必有責、有責要擔當、失責必追究，本屬政治文明的題中應有之義。然而以往存在著權責不清現象。一是有權無責。出了事情，黨政官員隻要不佔不貪，沒有觸犯國法，一般不會被追究責任，頂多私下做個檢討。事情太大捂不住，才會給個處分，但處分理由多是簡而又簡的套話，既無論據也不論証，讓人感覺隻為找個“替罪羊”，被處理的人多自認冤枉。二是責任不清。問責手段多用於行政問責。書記本來權力大於市長縣長，不少決策都出自前者，但出了事黨委一般不會主動把自己擺進去，攥著真理手電筒，隻照別人不照自己。

問責條例的出台，大大強化了黨內問責這一塊。首先把黨內問責單獨拎出來，形成首部聚焦黨內問責的基礎性黨內法規，讓人再也不能視而不見。實際上，現有的500多部黨內法規制度，與問責相關的多達119部。但這些黨內法規制度，對事件事故等行政問責規定多，涉及黨內問責的大多籠統、零散，沒有突出黨的領導、黨的建設等方面的責任。這次問責條例突出重點，問責對象直指各級黨組織和黨員領導干部。自身清白就無事，出了事情能諉過，再也不是各級黨組織和黨員領導干部的“護身符”了。

其次是明確了，隻要出了事，出現“造成嚴重損失”“群眾反映強烈”“造成嚴重后果”“產生惡劣影響”“不正之風和腐敗問題突出”等情形，都要追究黨組織和黨員領導干部“黨的領導不力”“黨的建設缺失”“全面從嚴治黨不力”“維護黨的紀律不力”“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”等責任。這就把應當予以問責的情形和原因，一一對應，比較詳細地做了說明。筆者認為，這是一個更為重要的進步。

為什麼這麼說？以往的黨內問責也好，行政問責也好，都有倒果為因、忽視舉証論証的傾向。我們看一些黨內問責的典型案例通報，處理結果比較明確，處理的原因則語焉不詳，沒有詳細的“案情”分析，也沒有對所應擔責的舉証與論証。基本邏輯是：因為出了事所以你就有責任，因為你有責任所以我就處理你，就這麼簡單。

比如湖北省地稅局出現辦公用房面積超標、違規修建辦公樓等問題，原黨組書記、局長就因“落實主體責任不力”，原黨組成員、紀檢組長就因“落實監督責任不力”分別被免職。但卻不清楚這些違規行為，是否上過黨組會，上會了又是如何討論的，當事人又是如何表的態，哪些屬失職失責等等。又如河南新鄉市兩名廳級干部受賄、一名廳級干部包養情婦，市委原書記就因“落實黨風廉政建設主體責任不到位”，受到黨內嚴重警告處分，並被免去領導職務。但也沒有說明，他對這些廳級干部違法違紀行為是否知情，平時是否有過教育、管理和監督，作為書記在履職方面有何缺失，在制度建設上又有什麼疏漏等等。

這種倒果為因，疏於舉証論証，一方面會使人感覺是否出事全憑運氣，誰遇上了隻能自認倒霉，反而忽視了在黨建方面履職盡責與出現問題的內在聯系，被追究責任的往往不大服氣，社會公眾也看法不一。另一方面，不利於人們從每起問責案例中，汲取教訓，查漏補闕，不利於對領導干部在如何落實主體責任、監督責任等方面的教育引導。正如法諺有雲：正義不僅應當得到實現，而且應該以人們看得見的方式加以實現。黨內問責是一樣的道理。黨內不但要問責，還應以人們看得懂的方式問責。

這次問責條例的另一亮點，就是規定了要“建立健全問責典型問題曝光制度”。凡“採取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開”。這是問責條例的原則規定，在具體落實這一黨內基礎性法規的相關規定過程中，不妨學學司法文書的嚴謹與精細，把被追責者的失職失責行為，對照黨規黨法，一一舉証點明，更能讓問責發揮震懾警示效應和教育引導作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，學會舉一反三，從而以問責促盡責。

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