“文书式”执法囧事靠什么搞定？

土地是国民经济的命脉。保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在一些地方违法占地、荒唐执法的执法囧事屡屡发生。比如广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。（据2016年7月13日人民网—人民日报）

依法行政，依法执政，是全面推进依法治国的题中之意。按理来说，对于土地违法行为，当地国土部门必须严格依法惩戒，不断加大违法的成本，才能让违法者收敛收手。而前文提及的广东省阳江市的这起土地违法行为，当地国土部门不断下发处罚决定书，白纸黑字看起来似乎是依法行政，各项程序完备，但每平方米1元的罚款，对违法者来说不过是“毛毛雨”。这种“文书式执法”只能是做做样子，隔靴搔痒、隔山打虎，不敢硬碰硬，执法窘态显露无遗，影响了法律权威，纵容了违法行为，更损害了国家和人民利益，必须引起各级各地党委政府以及相关执法部门官员的高度警醒。

常言道，在其位，谋其政，担其责。权力就是责任，责任就要担当。面对前文提及的这起一开始就违法的征地行为，表面看来，当地国土部门已经按相关法律程序下发了土地行政处罚决定书，不可谓不“尽职尽责”。但是“程序合法”不代表就是严格执法，“文书式”执法，属于典型的“为官不为”、“为官乱为”，是责任匮乏的具体表现。责任一旦溃坝，洪水猛兽必然泛滥成灾。各级各地党员干部特别是领导干部必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，增强责任意识和法治意识，以法治思维和法治方式处理问题、解决问题。作为执法部门的干部，面对违规违法行为，要严格执法、秉公执法，不能借口“程序合法”，而变相不作为，更不能披着“程序合法”的外衣，干出偏袒违法者乃至故意违法的事情出来。

干部手中的权力，是人民赋予的，必须全心全意为人民服务，不能也不允许滥用职权，并且必须始终在法治的轨道上行使。特别是作为执法部门，必须站在“法治”的高度，超越于部门利益之上，要敢于“说了算”、坚决“严执法”。然而，一些地方的少数执法者习惯性地认为，自己手里的“饭碗”、头上的“帽子”不是人民给的，而是上级部门领导或同级政府给的。比如国土部门的人财物一般都由同级政府说了算，很多时候对某些项目就只能睁一只眼闭一只眼。因此，必须加大行政管理体制改革的力度，不断理顺工作关系和行政体制，给执法部门有独立执法的权力，同时要教育引导执法部门干部职工公正执法、严格执法、为民执法。

思想是行动的先导。心中有责，才能肩上担责；内心有法则，才能行事讲法理、遵法度。一些党政领导干部在建设工业园区、上马重点项目征地时，存在“重发展、轻依法”的现象，常常抱有“因公违法”可以原谅、可以不追究的想法。这其实是责任意识和法治意识匮乏的表现。话说千遍，不如问责一次。因此，要防止土地违法，关键是要加大对党政领导干部的问责力度。

办好中国的事情，关键在党，关键在人。全面依法治国，必须从全面从严治党、全面从严治吏开始。必须确保中央的重大决策落地生根，确保依法行政、依法执政落到实处。然而，政策付诸实施，都存在漏斗效应，即逐级衰减，越往下越严重。党的十八大以来，随着问责力度的不断加大，责任意识已经在不断向基层传导。但责不在于重，而在于必行。对于党政干部的“不作为”、“乱作为”等失职失责行为要严肃问责、严厉惩戒，绝不手软、绝不姑息，从而倒逼责任归位。各级党组织及其工作部门要切实把自己摆进去，把管党治党的责任担当起来，坚持纪在法前，纪严于法，以严明的党纪来维护党的集中统一，推进依法行政，维护法治权威，切莫以为可以“事不关己高高挂起”，更别指望心存侥幸、敷衍塞责能够安稳做事、平稳做官，通过层层传导压力，让失责必问、问责必严在党内各领域成为常态，让类似的“文书式”执法囧事不再发生，让公平正义之光普照中华大地。