治理“吃空餉”須嚴格問責

國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議。會議指出，財政供養人員編制是剛性約束，“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪佔，人民群眾深惡痛絕。會議決定，近期在全國集中治理機關事業單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。（12月12日中國新聞網）

治理“吃空餉”問題迫在眉睫。近年來，有關部門年年都在發文，要求專項治理“吃空餉”問題，但始終難以根治“吃空餉”這個頑疾。有數據表明，全國目前清理清退“曠工餉”、“病假餉”、“多頭餉”、“挂名餉”、“冒名餉”、“死人餉”等各類形式的“吃空餉”人數為16.3萬余人，相應的財政支出費用高達84億元。這次國務院常務會議將治理“吃空餉”列為重要議題之一，足以証明中央政府對“吃空餉”問題的高度重視，也反映出治理“吃空餉”的嚴峻形勢。

“吃空餉”問題影響惡劣危害巨大。正如國務院常務會議指出的那樣，“吃空餉”是對公共財政資金的蓄意貪佔。可以說，“吃空餉”人員就像一群碩鼠吞噬著國家和地方的財富，嚴重敗壞了黨和政府的形象，還制造了社會不公。“吃空餉”之所以泛濫成災、久治不愈，是因為制度上存在漏洞、政務不公開、監督嚴重缺失、懲處力度不夠、違紀違規成本過低、沒有嚴肅問責等。因此，對於那些在編不在崗、死亡不注銷、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養老金、帶薪坐牢等各種形式的“吃空餉”必須集中治理，堅決追繳資金，核減單位編制和預算經費，嚴肅查處相關責任人。

治理“吃空餉”問題，必須扎牢制度“籬笆”。“吃空餉”是一種典型的權力腐敗，是一種權力異化現象。現實中，一些領導干部往往利用手中的權力為“吃空餉”人員提供方便，甚至弄虛作假，為子女和親朋好友安排“吃空餉”。“吃空餉”問題頻發暴露出當前機關和事業單位中存在人事管理制度不健全、財務狀況監管不力、編制不透明和部門“一把手”權力過大、沒有嚴格問責等問題。要想徹底根治“吃空餉”問題，必須扎牢制度“籬笆”，必須把權力關進制度的籠子裡，尤其要建立嚴格的問責制度，嚴肅追究部門、單位主要領導的責任。從制度上看，各級行政機關和事業單位的管理制度並不缺失，但這些制度的法制化及信息公開的程度都比較低，新聞媒體及公眾等外部監督根本無法發揮作用，紀檢監察、組織人事、編制、財政、審計等內部監督又流於形式。這就要求我們必須進一步建立健全一套更加科學完備、符合實際、行之有效、便於操作的管理制度，包括人事編制管理制度、政務公開制度、工資和人員公示制度、舉報獎勵制度、問責制度等，尤其要建立事前、事中、事后全過程問責體系，用制度堵住“吃空餉”的漏洞。

治理“吃空餉”問題，必須加大政務公開力度。陽光是最好的防腐劑。“吃空餉”問題泛濫成災的一個重要原因之一，就是由於政務信息公開不到位、權力運行不透明。比如，到底誰在“吃空餉”、誰審批的“吃空餉”等問題，干部、群眾不知情，也就更談不上監督了。面對久治不愈的“吃空餉”問題，隻有毫不遮掩地公開部門、單位的編制人數、領導職數、實有人數、工資發放額、辦事程序等信息，加大財政支出透明度，推行財務公開，陽光操作，將應當公開的信息和支出全部“晒”出來，才能讓干部、群眾以及媒體有效行使監督權。財政部門要對所有由財政負擔的人員資料信息進行嚴格審查，審查在編不在崗，調出不下編，或瞞報虛報工資表、死亡不注銷、轉崗領雙薪、多報人數吃空餉等情況，並在一定范圍內公開，把住人員“出入關口”。審計部門要按照有關要求，把所有財政資金納入審計范圍，真正實現財政資金審計全覆蓋，嚴格審查各項財政資金規范運行情況，維護財政資金使用的嚴肅性。除此之外，紀檢監察、組織人事、編制等部門還要針對各個部門、單位公布的信息定期檢查或抽查，發現問題及時處理，而不能當“甩手掌櫃”和“南郭先生”。

治理“吃空餉”問題，必須嚴格問責相關責任人。“吃空餉”問題常有，而問責不常有。健全問責制度的目的就在於強化行政監督、規范行政行為、提高政府執行力。制度的生命力在於執行，再好的制度不執行也等於零，對不執行或違反制度的人不追究責任也不行。對黨政機關及其工作人員來說，必須嚴格按制度辦事，嚴格依法行使執法權，不越位、不缺位，樹立行政機關的公信力。打鐵先要自身硬。隻有領導干部自身硬了，才能嚴格按制度辦事，才能敢抓敢管，才能不怕得罪人，才能把單位和群眾的事情辦好，才能把“吃空餉”的入口堵死，把“吃空餉”人員清理出去。另外，“吃空餉”屬於以非法佔有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門、單位負責人也可能涉嫌瀆職罪，應該追究其法律責任。實踐証明，“吃空餉”人員之所以能夠冒充正式人員領取工資福利，是因為他們與相關的審批者、監管者有著千絲萬縷的關系。即使一些“吃空餉”人員被清理清退了，也沒有追究“吃空餉”人員及審批者、監管者的責任。這樣的話，違紀違規成本太低，根本不足以震懾“吃空餉”人員及審批者、監管者。因此，隻有提高違紀違規成本，強化問責，將“吃空餉”人員與審批者、監管者一同懲罰，即該清理清退的必須全部清理清退，該問責的必須嚴格問責，才能從根源上解決“吃空餉”問題，才能使“后來者”望而卻步。