政府機關依法行事別“失身”

前不久，國家主席習近平簽署第15號主席令予以公布，2015年5月1日起實施。對於行政訴訟法自1989年制定以來的這一首次修改，記者簡潔地概括了其重要意義：讓“民告官”更順暢。

長期以來，“民”之所以告“官”，暴露出一些行政機關在執法過程中“不作為”、“亂作為”﹔而“民”之所以告倒“官”，也暴露出“有權有勢”的政府機關，以權力干預和影響司法，說到底源於怕當被告、怕丟面子而不出庭應訴，直至敗訴。在那種“官與民”等於“官管民”的“官本位制”下，一些行政機關長期疏於審查、許可偏差，有責不盡、怠於履職，超越職權、越位執法，取証不當、處罰失誤，輕視程序、行為被訴，處罰過重、引發爭議，濫用職權、曲解法規……長此以往，“有權有勢”的政府機關，自己將自己推上了被告席。一時間，他們在思想上很難接受被推到被告席的現實，覺得“民告官”降低了政府威信，敗壞了自己的聲譽。

隻有經得起“告”、配合“告”，才能減少“告”。說白了，官員出庭與原告平等對話，體現的是對法律和普通公民的尊重，不僅丟不了“面子”，還會保住“裡子”。倘若行政機關和領導干部在依法治國的進程中，都能嚴格按照法定權限行使權力，嚴格行政執法行為，養成按法定程序辦事，做到行政執法不越位、不缺位、不錯位、不擾民，何至於坐上被告席？又何至於“民”告倒了“官”？話又說回來了，當你已經扮演了“被告”角色，理應放下“臭身架”，不能一味靠缺席來保“面子”，護“威嚴”。從嚴格意義上講，“告官不見官”，法律無尊嚴，同時，也是官員最大的恥辱，必須嚴厲問責。

黨的十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。在依法執政、依法治國、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設中，依法行政和法治政府建設是重要環節和難點所在。因此，行政訴訟制度事關行政權的依法正當行使和公民權利的有效保障。行政機關負責人出庭應訴，可直接感受法庭氛圍，也可以促使其在今后的實踐中敬畏法律，提高依法行政的意識，消除特權思想。而不可否認的是，有些官員在出庭應訴時，依然存在著“放下身架”、“擺出姿態”的“官本位”心理，不能將出庭作為日常工作中的“家常便飯”。所以，民主與法治習慣的形成，需要政府官員在實踐中操練，畢竟“走的人多了，也就成了路”。

“早知今日，何必當初”。一味靠“缺席”來保“面子”，護“威嚴”，當初為何不嚴格按照法定權限行使權力和行政執法呢？所以，各地在推行政首長出庭應訴制度時，不妨借鑒廣東省惠州市政府的做法，惠州市政府不僅出台了《行政機關法定代表人出庭應訴工作規定》，而且還跟進把“告官不見官”現象，納入年度依法行政工作考核范圍和問責體系，倒逼行政機關“一把手”自覺遵守行政訴訟法修正案中“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的法律規定，真正維護了司法制度的權威。

由此看來，“當被告”並不意味著“出丑”，以法律為准繩厘清是非曲直，這不僅是對“民”與“官”雙方的公平，也是對行政機關依法行政水平的開卷考試——尊重法律、依法行事，才能使自身“失誤”越來越少。