期待公共場所禁煙叫好又叫座

11月24日，國務院法制辦公布了衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，並公開征求意見。根據該送審稿，所有室內公共場所擬全面禁止吸煙。除室內公共場所外，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域﹔公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。個人在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。

印象中，公共場所禁煙已非新聞。早在1996年，北京就率先在全國通過地方法規進行控煙。2009年，廣州更是推出了“史上最嚴”的控煙條例，規定餐廳、網吧、公園、車站等公共場所全面禁煙。截至目前，全國已有近200個城市出台了公共場所控煙地方法規。在國家層面上，2011年，衛生部發布的新版《公共場所衛生條例實施細則》也明確規定，我國所有室內公共場所全部禁煙。

在“吸煙有害健康”的口號早就深入人心，公共場所禁煙、控煙已是大勢所趨、國際潮流的當下，幾乎所有的“禁煙令”都成了紙老虎，出現了叫好不叫座、有令難行的尷尬局面。在杭州，實施控煙令短短兩個月內，就先后有兩名市民因勸阻他人在公共場合吸煙被打傷﹔在廣州，“一支煙”竟然難倒了15個部門﹔在昆明，公共場所禁止吸煙已有10余年，但至今一張控煙罰單都未開出……

這麼多的規定和禁令，為何“掐不滅”公共場所那一支支點燃的香煙？習俗已久，認識不足，自覺不夠，管理不嚴，帶頭不足，法律效力等級過低等，固然都是病根，但關鍵是與相關禁令原則性規定與口號過多，可操作性不強，執法主體模糊，處罰難以落地有關。比如，開會時領導帶頭吸煙這事兒，誰來管、誰來罰，討論來討論去，一直未見權威定論。如此一來，禁令便隻能成為“紙老虎”。

此次，國務院法制辦提交的送審稿，表面上看似乎沒多大變化，但實際上卻提升了禁煙的法律層級，由過去的部門規章提升為行政法規，同時在可操作性上呈現出一些新的亮點，並擬訂了處罰的上限和下限。《條例》規定，各級“一把手”是本單位禁煙工作第一責任人。對沒有明確監管部門的公共場所,控煙工作由衛生計生部門負責監管。這表明，過往禁令中的一些瑕疵和縫隙已經得到修補。

禁煙是個系統工程，須長抓不懈。目前，我們已不缺法律和禁令，缺的上下聯動、齊抓共管的“動真來硬”。在當前情勢下，僅僅提升法律層級還遠遠不夠，須打破煙草利益集團對政策的控制和裹挾，須解決全面控煙的監督與管轄難題，須從政府機關做起、從“頭”做起引領示范，須加大對公共場所吸煙者的處罰力度。如此，“煙”消雲散就會實至名歸，由願景變為美好的現實，叫好又叫座。