社會撫養費“不得返還”只是第一步

國務院法制辦公室昨天公布衛生計生委報送國務院審查的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》及起草說明等全文，公開征求意見。《條例》進一步明確，社會撫養費上繳國庫后，不得返還或者變相返還征收機關。同時強調計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養費征收數額挂鉤。（11月21日《法制晚報》）

之前，社會撫養費實行“收支兩條線”，收入進財政的賬，然后依照一定的比例返還，《條例》擬實行“不得返還”，由此隻剩一條入口，沒了出口。從理論上來說，收多收少與直接收繳者無關，可以避免以罰代法和任意處罰的現象，但 “隻繳不返”並非就可以防止亂收費亂罰款的現象。

收繳部門要運作，必須要有經費作支撐，即便是由政府財政劃撥，這錢給多還是少？原來的做法是，除開財政撥給的經費之外，不足部分在上繳的社會撫養費中返還彌補，之后沒有返還了，依照什麼標准給予？是否會進行變通，明的不返還，暗的進行彌補。

“不得與社會撫養費征收數額挂鉤”與之前的返還相比，可以認為部門和個人從中得不到額外的好處。而收繳社會撫養費是難度較大的工作，要收得到，收得齊，是否會進行其它方面的刺激，依照收取撫養費的多少給予部門和個人進行獎勵，或者另外增加補貼等等，以調動收繳的積極性。如果是，與比例返還並無兩樣。

“不得返還”語氣強硬，可以理解，不能直接的還，也不能變相的還，直接的還相對好理解，而變相的還渠道多得是，如，增加財政預算，視收取撫養費多少予以加減款數，這些都可以避免一個“返”字，實則與“返”異曲同工。

按比例返還社會撫養費弊端有不少，為了獲取高比例的返還，一些部門和個人為收而收，事前不制止，事中不採取措施，等著“秋后算總帳”，即使是有人舉報，也睜個眼，閉個眼﹔有的將收取撫養費當作硬指標，以收得多者視為先進，而少收者則視為另類，以收取撫養費高低來界定管理好差，撫養費倒是收齊了或者超額了，但超生人數卻增加了，無疑助長了超生之風。

因而，實行社會撫養費“不得返還”只是第一步，還應該從其它渠道進行堵截，最好的方式就是，對此方面的財政預算進行公開，所收取的撫養費進行公開，社會撫養費都用之何處，讓公眾進行監督。