落實“兩個責任”應把紀委打造成“體外監督”

紀委（紀檢組）是黨內監督的專責機關，主要責任就是六個字：監督執紀問責。然而有的紀檢監察干部怕得罪人，對監督畏首畏尾，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過，監督缺位。有的紀檢監察干部樂於從事其他業務，黨風廉政建設反成了副業，種了別人的田、荒了自己的地。有的紀委書記隻想著與同級黨委搞好關系，不主動向上級紀委匯報工作。（據9月9日中紀委監察部網站）

的確，很多紀檢干部怕得罪人，紀委書記也隻想著與同級黨委搞好關系，而且對監督不力，總是找客觀條件，這些都是當前紀委履行監督責任的真實寫照。

也不可否認，很多時候，責任心強能把冷板凳坐熱，責任心不強熱板凳也會坐冷。筆者不否認責任心在執紀監督問責中的重要作用，但是在紀委執紀監督問責的過程中，起決定性作用的並不是責任心，而是客觀條件。這就像是“巧婦難為無米之炊”那樣，沒有米，誰也做不出噴香的米飯。畢竟紀檢干部不是孫猴子，沒有72般變化，也不會“點石成米”。紀委書記與同級黨委搞好關系，這只是在雙重領導體制下，夾縫中的生存之道。要知道，畢竟黨委既管著紀委的“票子”，又管著紀檢干部的“帽子”。

還拿“種田”來打比方，紀委並不是種了別人的田荒了自己的地。紀委的工作本身就是一片田，但這片田到底種什麼作物，農民往往會跟著市場走，也就是什麼“更賺錢”，才會種什麼。對於紀委來說，黨委和政府掌管著紀檢干部的“票子”和“帽子”，又豈能不與黨委搞好關系？食君之祿，擔君之憂，否則，豈不會死的很慘？

看到紀委的現狀，讓筆者想到了坊間流傳的一個段子。段子說的是一個小女孩問她媽媽，什麼是黨委，什麼是政府，什麼是人大，什麼是政協，什麼是紀委。她媽媽的回答很耐人尋味，說黨委像爸爸，政府像媽媽，人大像爺爺，政協像奶奶，而紀委就像小姑娘自己。名義上是紀委監督黨委，但又受黨委的領導！“票子”和“帽子”都在黨委手中，紀委監督依然屬於“同體監督”、內部監督，這又如何實現有效的監督呢？

俗話說“沒有金剛鑽，別攬瓷器活”，監督執紀問責是紀委的主要責任，但是按照現行的干部管理體制，紀委的監督責任與紀委的權力不相適。人們總是嘲笑殺雞用宰牛刀者，說這是對資源的浪費。但是筆者認為宰牛用殺雞刀者，雖然精神可嘉，但更應該被嘲笑，因為用殺雞刀宰牛，很難把牛殺掉，而且還容易被牛頂傷，讓自己置身危險之中。

現實中，每一級干部都有一個被管理的權限，就拿縣級干部來說，管理權在市一級。縣級干部的任命、晉升職務，或者被問責和處分的權限，也都在市一級。縣級紀委沒有權力問責和處分縣級干部。沒有權限，監督就會乏力，更別說問責了。所以，別說對同級黨委的監督，即使對普通的縣級干部，縣紀委也很難進行有效監督。

所以，落實“兩個責任”，特別是讓黨委的主體責任和紀委的監督責任互相促進，必須打破紀委“體內監督”黨委的現狀，隻有紀委的監督成為體外監督、第三方監督，才能真正發揮紀委監督執紀問責的主責，才能讓監督充滿活力。