沒有配套措施“一為主兩報告”將是一句空話

8月26日，中央紀委召開查辦腐敗案件體制機制改革試點工作座談會。中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組組長趙洪祝主持會議並講話。趙洪祝指出，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，這是查辦腐敗案件領導體制和工作機制的重大改革和創新。（據8月27日中紀委監察部網站）

查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，這就是當前各級紀委積極探索和實踐的“一為主兩報告”制度。眾所周知，“一為主兩報告”是為了減少紀委查辦案件中可能遇到的阻力。但是如何確保這項改革和創新落地生根，並不是一兩句話就能解決的，還需要出台配套措施予以保障，否則這項改革和創新將只是一句空話。

我們知道，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，這看似很好實現。但是問題的關鍵是“兩報告”。線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須同時向上級紀委報告，雖然用的是“必須”，但如果這只是一條孤單單的制度約束，沒有有效的措施來監督下級紀委的執行，這項改革與創新在一些地方將很難得到落實。

舉例來說，如果有案件線索，下級紀委在向同級黨委匯報的同時，並沒有向上級紀委報告，上級紀委又如何知曉呢？也就是說，即使先向同級黨委報告，同級黨委同意后，再向上級紀委報告，上級紀委也不會知曉。特別是，如果向同級黨委報告以后，同級黨委要求採取冷處理，對違紀干部進行“保護”，紀委又當如何呢？大多時候也隻能執行同級黨委的決議。

要知道，縣官不如現管。在當今的制度下，紀委受同級黨委的領導，特別是副書記以下的紀委工作人員的人事權，以及紀委的財政權，都握在當地黨委和政府的手中。也就是說，如果在財政上，當地政府在辦案經費上給紀委“穿小鞋”，紀委並沒有什麼有效辦法。而且紀檢監察干部的提拔重用，也還是黨委說了算。即使不想提拔重用，黨委也可以把“不聽話”的紀檢監察干部調走。處處受制於人，查辦案件又怎能不服從縣委的領導呢？

人們常說“人在矮檐下，不得不低頭”。對於紀委來說，在處置案件線索和查辦案件中，有時當地黨委和政府就是“矮檐”。如果紀委的“頭”沒有“矮檐”硬，抬頭勢必會碰頭，猛抬頭更會被碰得“頭破血流”。隻有低頭才是生存之道。當然，如果要想不低頭，隻有兩個方法可行，一是站在“矮檐”之外，另一個是站在矮檐之上。而就目前的領導體制，顯然不符合這兩項條件。可見，很多時候紀委查辦案件是在黨委的“矮檐”下生存。

所以，要想“一為主兩報告”制度落地生根，必須繼續強化上級紀委對下級紀委在人事和財政權上的領導，同時建立有效的監督機制，特別是對不落實“一為主兩報告”制度的單位，一經查實，必須嚴懲。也隻有多管齊下，才能避免“一為主兩報告”成為空話。