取消戶口性質區分“雙向而行”

7月30日上午，國務院發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。提出：取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。（據人民網）

關於戶籍改革，普遍的觀點是戶籍改革不只是改戶口本，最主要的是如何讓農民進城促進城鎮化，如何提高農民的福利待遇。但是，筆者認為，戶籍改革不僅僅是單方面的促進城鎮化，也不是單方面的提高農民的福利待遇。取消戶口性質的區別，最根本的是要“福利”待遇和政策的趨同，走向一致，這需要針對農戶與非農戶的戶籍改革必須“雙向而行”。

不可否認，現行的戶籍制度，城鎮居民作為非農戶，有非農戶的利益所在，而農民作為農戶，也自有其農民特有的“福利”。在福利方面，非農戶的福利有的要比農戶好，而有的福利非農戶趕不上農戶。有些政策，對非農戶要更嚴，而對農戶則寬一些。取消農戶與非農戶的性質區別，針對農戶與非農戶不同的“福利”和政策，要一碗水端平，特別是對於不同的政策，必須“雙向而行”。

舉個最簡單的例子，關於計劃生育政策，全國很多省（區、市）都規定，如果夫妻雙方都為農村戶口，第一胎是一個女孩的，在一定時間間隔后，可以生育第二胎，甚至有的省（區、市），隻要妻子是農村戶口，第一胎是一個女孩的，也可以生育第二胎。而這項計生政策，對於非農戶就不適用。筆者所在地的計劃生育政策就是這樣。取消農戶和非農戶的性質區別，計劃生育政策也必須調整，必須做到即統一“外包裝”，也要統一“標准”，如果隻統一“外包裝”，而不統一“標准”，那就取消不了戶口的性質區別，戶籍改革必然會失敗。

而要取消農戶和非農戶的性質區別，不能僅僅是對待農戶向非農戶靠近，而必須農戶和非農戶有區別的政策相互靠近。還拿計劃生育政策的不同來說，如果取消農戶的第一胎為一個女孩的可以生育二胎的“福利”的話，估計沒有幾個農戶樂意。但是既然是要取消農戶與非農戶戶口性質的區別，那就必須統一這個政策，唯一可行的就是統一實行“第一胎為一個女孩的，可以生育第二胎”的政策。

所以，筆者認為，戶籍改革，不是單一的農戶向非農戶靠攏，而是針對農戶與非農戶不同的政策和“福利”雙向而行，形成一個統一的政策和標准，隻有這樣戶籍改革才能走向成功。