“三公” 經費細化公開到底更要執行到邊

4月18日，2014年中央部門預算集中“亮相”，各部門的“三公”經費預算也同時向社會公布。據不完全統計，截至18日晚上6點30分，已有95家中央部門公布了2014年部門預算和“三公”經費預算。公開內容進一步細化，預算實現按最底層科目公開，是今年中央部門預算公開的一大亮點。（2014年4月19日人民日報）

上行下效。中央部門公開部門預算和“三公”經費預算，對於基層單位規范財政資金使用管理、打造陽光政府，具有很強的示范性和導向性。除涉密內容外，2014中央本級支出預算全部公開到支出功能分類的項級科目，同時將專項轉移支付預算按照每一個具體項目向社會公開，彰顯了黨中央、國務院打造陽光政府的力度和決心。預算內容細化公開到“底”，“三公”經費隻減不增，並將上下年的預算和實際執行數據集中在一張表上，社會公眾進行對比更加方便，更有利於各界對“三公”支出進行監督。毋庸置疑，中央部門公開的願望是好的，力度也是空前的，但是，光有細化到底的公開不行，還必須有橫向到邊、縱向到底的執行落實。

要全天候監督。“三公”經費使用的過程，其實也就是干部權力運行的過程。而不受監督的權力，必然導致腐敗﹔絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。因此，在預算資金的使用管理中，必須強化監督，將一切的權力運行和每一筆資金流向都全天候地暴晒在陽光下，規范在監督裡，絕不能一張表了事、一公開一撂。不但要強化體制內的監督，更要強化和利用體制外的監督，尤其要發揮群眾監督、媒體監督、輿論監督的作用，各級各地各部門除涉密內容外，都有責任將包括“三公”經費在內的預算使用情況進行無條件、無遮掩、無保留地公開，接受社會各界群眾的廣泛監督。

要全方位執行。“三公”經費公開，名目細化、科目到底，在執行的時候，就必須嚴格控制，不得超預算使用，並且要節約安排。目前，已經出台的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《因公臨時出國經費管理辦法》等，對“三公”經費支出規定得非常具體，為今年“三公”經費預算執行打下了更堅實的制度基礎。“三公”經費預算和實際支出，都應符合這些規定的要求，決不能超標准亂花錢。經費多少，要根據政府公務的實際需要，本著節約的原則來安排。其次，要加大對“三公”經費預算管理方面的改革，尤其是公務用車改革，必須徹底、到邊、到位，不能將改革異化為變相的“福利”或滋生新的“腐敗”。第三，在執行經費管理制度的時候，必須一視同仁、一碗水端平，絕不能、也不允許有些部門、少數干部在執行上打折縮水，搞部門權力利益化、部門利益法制化，或搞“上有政策，下有對策”、“有令不行，有禁不止”的一套。

要零容忍懲處。“三公”經費使用，一直是社會關注的熱點。人們希望黨和政府將經費使用情況對社會公開，並且要嚴格兌現“三公”經費隻減不增的承諾，同時，更希望出現的一些違規違紀行為能夠得到有效懲處、嚴肅問責。應該說，中央“八項規定”頒布以來，從中央到地方，對違反“八項規定”精神的行為加大了曝光和懲處的力度，也在一定程度上促進了“三公”經費的規范管理、節約使用。但是，不可否認的是，一些部門、少數干部，還存在僥幸心理，或者說在玩“躲貓貓”、“捉迷藏”，搞自己的“一畝三分地”或所謂的“獨立王國”。這就要求各級各地必須加大巡查、巡視力度，對超標准使用財政資金、公車私用、公款旅游、私設“小金庫”等一切違規違紀行為，堅決實行“零容忍”，決不姑息遷就。另外，對於不在政府支出范圍內的公務人員在工作之外的費用，也不能讓企業或其他渠道代付，否則就容易造成權力尋租產生腐敗，對此必須發現一起堅決查處一起。通過嚴肅查處，來倒逼干部謹慎用權、規范用錢。

信息公開，只是萬裡長征第一步。“三公”經費細化公開項目，邁出了公開工作的可喜一步，但公開只是手段，不是目的，規范執行才是根本。公開細化到底，更需要執行規范到邊，要強化中央“八項規定”以及厲行節約反對浪費各項規定的權威性和嚴肅性，將制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢，不留死角和盲區，通過嚴執行來取信於民。