讓權力清單實至名歸需攻難克堅

十二屆全國人大二次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表新一屆中央政府報告政府工作。李克強在報告中表示，今年將深入推進行政體制改革。對於確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。（3月5日新華網）

 十八大以來，給權力設限、“晒權力清單”成為行政體制改革的熱門話題。河北、廣東、北京等地已陸續“試水”，敦促相關職能部門晒出了各自的“權力清單”。新年伊始，國務院各部門也相繼向社會公開了目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，引來好評如潮。

 多年來的改革實踐表明，劃定政府“權力邊界”，明確“權力家底”，接受社會監督，是推動政務公開、加強依法行政、強化群眾監督、從源頭預防腐敗的重要舉措。然而，並非有了權力清單就能管住權力，如果相關制度設計得不到落實，權力清單仍舊只是“一紙清單”，相關權力官員依然會在權力清單外尋權與創權。

 這表明，在當前國情下，高調建立權力清單制度，不僅要依從“法無授權則禁止”之原則，明確改革的“路線圖”和“時間表”，提高權力運行的“光照度”，亦要動真來硬、攻難克堅，用可操性強的制度和庄嚴的法律來明確權力的邊界，壓縮權力自由裁量的空間，以此來防范相關部門官員“軟抵抗”或陽奉陰違，使他們心有所懼，做到位高不擅權、權重不謀私。

 首先要明確權力的邊界。眾所周知，權力與權利是一對孿生姐妹，權力的“大”與“小”，與相關部門的利益是緊密聯系在一起的。現實生活中，“有利的都來管，沒利的都不管”早非個案，“上有政策，下有對策”也屢見不鮮，都是因“利”而生。因而，劃定權力的邊界，做到按“單”用權，防止“有權力的人把權力用到極限方可休止”，比實現權力入“單”，任務更為艱巨，也是首要之務。

 其次要遏止權力的彈性。現實生活中不難看見這樣的“鏡頭”，一些本來是維護公平正義原則的制度，往往因官員的自由裁量權過大而發生嚴重傾斜，導致同一事項的罰款從幾百元到幾萬元不等。如此巨大的彈性空間，不僅助長了“說情風”，也使之成為一些權力官員貪腐的致命誘惑。唯有把自由裁量權由粗變細，讓其流程固定、了無彈性、無法“變通”，才能從源頭上、制度上防范權力腐敗。

 我們欣然，建立權力清單制度已形成共識，吹響了集結號，正在向“深水區”邁進。當務之急，切莫將權力清單“一晒了之”，也不能因取得了點點成績就沾沾自喜，而要順應民意，敢於從自身“割肉”，攻難克堅，通過改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權，讓權力“有所為”而又“有所不為”。如此，“權力尋租”才會少之又少，轉變政府職能、深化行政體制改革才會實至名歸。