提低、擴中、控高，收入分配改革如何提速？

國家統計局近日發布的數據顯示，2013年全國居民人均可支配收入達到18311元，比上年增長10.9%，扣除價格因素，實際增長8.1%。雖然收入在穩步增長，但收入分配問題關注度依然居高不下。在人民網推出的《2014全國兩會熱點調查》中，收入分配問題關注度排名第四。（3月3日人民網）

我國的收入分配制度改革已啟動多年，但在推進過程中幾經周折。目前，收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，不少人對此項改革的直觀感受是“進展緩慢”。我們看到，有關延遲退休、養老雙軌、壟斷企業改革、規范“隱性收入”以及一系列再分配的問題已經成為了社會的關注點。

收入分配改革把“提低、控高、擴中”作為主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平﹔調節壟斷部門高收入﹔部分企業高管的過高收入以及某些社會群體的高收入﹔完善社會保障制度﹔著力縮小不合理的收入分配差距等。

提低。2014年，政府主要投向棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標准農田和農村民生建設等。馬年春節假期后的第一個工作日，國務院常務會議決定合並新型農村社會養老保險（新農保）和城鎮居民社會養老保險（城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。2月底，《社會救助暫行辦法》的出台，涵蓋最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助八項制度以及社會力量參與，我國第一次以法律制度形式明確了社會救助制度體系的內容。

城鄉收入差距，城市與城市收入差距，農村與農村收入差距等等。由於我國沒有建立全面的居民收入信息系統，對初次分配結果的真實情況難以掌握，必然分配結果出現差異，難以保証初次分配的起點公平。如何保証初次分配的結果公平合理，就要在初次分配中健全分配規則，走向合理化規范化。而我國目前初次分配領域的分配起點和分配過程有很多不公平問題，那麼通過二次分配調節初次分配結果不合理部分顯然難度大。

擴中。健全社會保障體系，提高城鄉居民各項社會保險及標准，繼續提高企業退休人員待遇。2014年1月1日起，按照國務院常務會議要求，企業退休人員基本養老金水平再提高10%，並向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。這是繼2005年以來我國連續第10年按比例提高企業退休人員養老金水平。對此，新華社刊文在肯定其重要意義的同時也指出，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較於公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題並未改變。單靠提高企業退休人員養老金水平無法解決根本問題，應該盡早改革養老金“雙軌制”。

事實上，在合理的收入分配格局中，低收入和高收入群體均只是少數，社會的大多數人應該是中等收入群體。這樣兩頭小、中間大的“橄欖形”財富分配結構，對社會的穩定和和諧意義重大。從這個意義上說，“擴中”既有難度又有重要性。但提高企業退休工人退休金是不是叫擴中？目前對中等收入者的界定都很模糊沒有標准。那麼收入分配改革“擴中”的概念也就顯得模糊。比如，貧困戶剛脫貧，是不是中等收入者？再說生活中“開寶馬車領低保金”者絕對不是一個人兩個人。

控高。由於隱形收入難以調查，不少學者認為實際貧富差距並未縮小。國家發改委收入分配司組織國家發改委、央行、統計局等部門出版的《中國居民收入分配年度報告(2013)》指出，當前中國高收入人群主要集中在壟斷行業和國有企業，因此必須通過深化體制改革，加大稅收調節和加強收入監管等措施來有效控制這些行業和企業的過高收入，進而達到控制高收入者收入的目的。輿論普遍認為必須要加強反壟斷法規的實施，改革並開放市場准入，大力查處壟斷行業及其收入，從源頭遏制壟斷造成的收入差距擴大現象。

我國收入分配存在的問題，從根源上看是由經濟社會體制的弊端造成的。收入分配制度改革難以推進主要是因為它與經濟轉型和社會公平密切相關。改革者必須突破既得利益群體阻力。為此，有學者提出，當前抓收入分配改革，很重要的就是在治本上下功夫。要加快營造各類市場主體平等有序競爭的環境，消除各種隱性壁壘。深化國有企業改革，打破壟斷。改革現行行政管理體制，進一步簡政放權，大力減少行政審批事項，打破城鄉分割的管理體制。

提速。“收入分配改革發力，收入差距將被正視。”這是2013年初媒體對當年熱點的展望。在2013年，中央的一系列舉措表明，收入分配制度改革步伐加快：2月，國務院批轉《關於深化收入分配制度改革若干意見》，明確要在發展中調整收入分配結構，著力創造公開公平公正的體制環境﹔5月，國務院要求制定出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則﹔8月，國資委啟動國企職工薪酬調查，調查內容首次包括職工工資外收入情況﹔10月，國務院常務會議討論建立健全社會救助制度，提出統籌城鄉居民最低生活保障制度﹔11月，十八屆三中全會決定指出，要形成合理有序的收入分配格局……2013年12月，人社部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

兩會正在召開，百姓馬上實惠。2014年收入分配制度改革注定大提速。這就需要相應的收入分配改革的規則細則。隨著經濟持續快速發展，明顯存在的行業差距、區域差距、城鄉差距切不可忽視。讓全民分享改革發展成果。發展的蛋糕越做越大，人們期待的是蛋糕分得更好，更加公平。