解決信訪問題關鍵在於四個“轉化”

近日，中共印發《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，為新時期信訪工作指出了道路，明確了方向。

群眾信訪的根源在於利益。如何解決好群眾的利益問題，保障群眾權益不受侵犯，是解決信訪問題的關鍵。信訪問題出在基層，源於群眾。要從源頭上解決信訪問題，就要善於換位思考，創新方法方式，勤政為民務實，努力做到四個“轉化”。

將“群眾信訪”轉化為“干部上門服務”。信訪是群眾對自身利益受到侵害時的一種維護，是社會發展中不可避免的突出矛盾。不少地方部門為減少群眾上訪，採取“嚴防死守”，信訪事件非但沒有減少，矛盾反而更加激化。要減少群眾上訪，各級部門就要認真轉化思想，轉變群眾上訪為黨員干部主動到基層為群眾服務。要建立黨員基層走訪制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織每名黨員開展包村、包社區、包企業的“三包”制度，以召開座談會、發放問卷、走訪摸底等形式，傾聽群眾難題。要建立干部聯系點制度，在認真走訪排查的基礎上，針對發現的問題和信訪隱患，建立黨員干部“一對一”地聯系“問題點”制度，幫助群眾出謀劃策，一同化解群眾難題。要建立信訪“集中辦公日”制度，每月拿出1到2天的時間，組織黨員干部到基層黨組織中進行現場辦公，現場聆聽記錄群眾問題，為群眾提供政策支持，幫助群眾溝通對接，將群眾“千難萬阻”上訪反映問題，轉化為黨員干部“不請自來”提供服務。

將“越級上訪”轉化為“信訪渠道暢通”。越級上訪問題的根源不外乎其二，一是訴求得不到重視，二是溝通渠道不夠暢通。防止上訪越級，各地方部門就要努力建立暢通的信訪溝通渠道，積極引導群眾依法逐級反映訴求。要強化屬地管理原則，堅持“信訪案件負責到底”制度，實行信訪案件分級負責管理。地方部門不搞推諉扯皮，不做表面文章，不打“太極拳”，積極群眾溝通交流，積極引導群眾以合理的方式方法表達訴求，及時地將信訪問題解決在萌芽階段。要建立多種訴求渠道，各級地方要建立信訪熱線電話、舉報信箱、咨詢代理等渠道，引導群眾先咨詢后上訪，理性表達自身訴求。同時，要第一時間將信訪查處情況向信訪人做出解釋，對存在異議的要做好跟蹤服務工作。要健全信訪網絡平台，充分利用網絡信息技術，建立信訪網絡平台，為網絡舉報提供暢通渠道。對網絡信訪案件施行“屬地分流”，由各地區信訪部門對各自信訪案件進行“收回”管理。地方信訪監察部門要謹慎核實，既要防止“無中生有“，也要避免出現“漏網之魚”。

將“解決問題”轉化為“案件源頭治理”。對不少地方來說，信訪問題就是難以解決、容易復發的“疑難雜症”，他們解決的方法往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不願擴大范圍，不想深入挖掘。解決信訪問題不能為了解決而解決，要從源頭上查找根源，從根本上去除“病根”，才能防止問題復發。要做好初次接訪，對群眾第一次來信來訪，相關部門要認真接待，聆聽群眾訴求，耐心解釋政策，跟蹤提供服務，使群眾切實掌握政策，了解真相，讓反映問題得到合理答復，有效解決。要做到公開透明，對信訪案件要及時公開調查信息，敢於揭露事實真相，敢於向群眾說真話、現實情。對群眾反映的政府行為、干部作風等問題，不管涉及到哪個層面、哪個部門、哪個領導，要敢於揭短，不怕出丑。要做好回訪談心，對群眾訴求中已經解決的，要做好事后回訪，監督整改落實。對群眾不合情理的訴求，要及時耐心地向群眾解釋政策，經常性地與群眾面對面談心談話，力所能及的幫助群眾解決實際困難問題。

將“預防復發”轉化為“跟進制度落實”。對信訪“老戶”，不少地方都採取“貼身防守”，但仍然導致不少信訪“越位”問題出現。部分信訪難題尤其是越級上訪的出現，都是由於信訪制度不完善、執行不到位所致。要建立文明信訪制度，各級地方可根據中央信訪法規條例，結合自身實際，制定文明信訪制度。對信訪程序、責任部門等情況作出明確規定，對不合流程、違反要求的信訪案件進行嚴格查處。要建立信訪結案制度，對調查明確，証據充足的信訪案件要第一時間結案。對損害群眾利益的案件，要責令侵權單位或個人立即停止侵權行為，賠償群眾損失。對認定訴求不合理的案件，要以正式書面通知的形式通告信訪人，允許其在有限時間內作出上訴。要建立越級違規制度，對已了結的案件有異議的信訪人，要按照要求做到逐級上訪。要由基層信訪部門協助征求上級信訪部門意見。各級信訪部門要落實職權責任，嚴格反對違反程序越級上訪的行為，對越級上訪採取不支持、不受理的態度。用制度規章的嚴格執行來解決最現實的問題，保障群眾的根本利益不受侵犯。(木西果園)