吳展團
據新華社電，劉漢、劉維等36人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織、故意殺人、包庇、縱容黑社會性質組織等案，經依法指定管轄，由湖北省咸寧市人民檢察院於2月20日向咸寧市中級人民法院提起公訴。該案涉案人員涉嫌多個嚴重犯罪，其中劉漢、劉維涉及15個犯罪罪名，情節惡劣、危害嚴重，是近年來國內公訴的特大涉黑犯罪集團。
劉漢黑社會案件，令人發指，讓人震驚，成為社會關注的一個焦點。為什麼一個黑社會頭子能夠“權傾朝野”、為所欲為，如此的神通廣大、肆無忌憚？從劉漢其中的一個“身份”可以看出端倪——“地下組織部長”。據報道，在四川省內外，很多人都知道劉漢是“有大背景、大靠山”的人物。這使得劉漢的斂財之路更加暢行無阻，甚至能夠左右當地人事安排。對於能帶來利益的官員，劉漢可以幫忙提拔升遷﹔對於擋他財路的干部，不擇手段予以清除。比如，2000年，劉漢想在小金縣開發四姑娘山旅游項目，時任縣長格某不同意。劉漢留下一句話：“不給我項目，你這個領導就當不了。”果然，這位縣長不久就被調離小金縣，劉漢順利拿到該項目。廣漢一位不願透露姓名的干部說：由於劉漢在當地政壇這種極不正常的超能量，被稱為“第二組織部長”，干部想進步，找劉漢比找領導還好使。
讀了劉漢案件的相關報道，筆者對“地下組織部長”並不覺得新奇。因為在官場，像劉漢這樣的黑社會“地下組織部長”不止一個。譬如，瑞安市一個名叫阿太的巫醫、貴州的個體老板陳林、湘鄉市國土資源局原局長陳光榮的情婦彭國英、南陽市原市長助理劉建國的情婦丁小平、茂名市涉黑商人柯國慶等，哪一個曾經不是腳一踩地動山搖、手一揮風起雲涌？在現實中，還有許許多“地下組織部長”尚在地下，且活動十分頻繁。其成份較為復雜，有領導的親屬、情人、二奶、鐵杆弟兄、身邊工作人員、企業老板等。這些人一旦榮升“地下組織部長”，“一朝權在手，便把令來行”，操縱人事任免，充當烏紗帽的掮客，使烏紗帽真正成為十分紅火的市場。“地下組織部長”並不可怕，可怕的是某些官員與社會邪惡勢力相互勾結，沆瀣一氣，狼狽為奸，為他們撐起強大的保護傘。
這些人，不是社會上的“癟三”，就是市場上的“馬仔”，或是官員的情婦，少有正經好人。他們究竟憑什麼堂而皇之地當上了“地下組織部長”？行使著無邊的權力呢？筆者認為與以下幾個方面的原因有關：一是腐敗官員因為屁股不干淨，被一些居心叵測的人抓住了把柄。譬如阿太曾暗地裡跟蹤土地局長章鄉清，發現他和三陪小姐進了KTV包房，當章鄉清與三陪小姐溫存完時，阿太突然出現，從此阿太掌握了他的把柄，土地局長對他畏懼三分。二是好色官員因為經不住美色的誘惑，成為不法商人的掌上玩物。譬如貴州個體老板陳林自從把自己的老相好、一個長得“有點像日本女人”，“比較有心計”的女人拱手讓給貴州原省委書記劉方仁后，他就如魚得水，擁有了左右貴州官場官員升遷的能力。三是愛錢官員與情婦合謀，共同開起“烏紗專賣店”。如山西靈石縣委書記楊洪，明處看是將石膏山改名為“仕高山”后落馬，實際上與他對情婦言聽計從是分不開的。楊洪主政靈石期間，煤老板、包工頭等通過楊曉萍的介紹，得到了楊洪的大力關照。因為楊曉萍說的話，楊洪總是不折不扣地“執行”，所以有人稱楊曉萍為“地下組織部長”。四是部分官員見利忘義，成了涉黑商人的俘虜。譬如涉黑商人柯國慶，就是茂名有名的“地下組織部長”。他通過多次向市委書記羅蔭國成功行賄，建立了特殊的“親戚關系”，以致玩轉了多個廳級官員。五是少數官員因為利益與黑社會沆瀣一氣，勾搭成奸。如青島的黑社會老大聶磊，有過幾次蹲大獄的不光彩經歷，但也同時與部分警官成了“朋友”和“鐵哥”。他依仗這層關系，在青島警界呼風喚雨，隨心所欲。
“地下組織部長”的存在並成為熱門職位，得益於用人權掌握在少數人手中。造成這一切的原因，皆源於權力的賦予已經失控，使用已經失控，監督已經失控。正由於有了這麼多的失控，什麼黑社會老大，什麼不法商人，什麼官員情婦，都會處心積慮地瞄上處於權力顛峰的官員，都會輕而易舉地當上炙手可熱的“地下組織部長”。斬斷“地下組織部長”生態鏈，最有效的辦法就是培養“群眾組織部長”，使群眾在任用干部中，有充分的發言權。比如在提名推薦、產生擬任候選人、以及對不稱職干部的罷免等環節中，充分發揮群眾的作用，相信群眾眼力。在此基礎上，推行干部任免“差額票決制”，即在決定干部任免時，採取差額表決的方式產生，充分發揮領導班子集體的作用。擬任人選由“群眾組織部長”產生，決定任免又由領導班子集體實行“差額票決”，無論是誰都將很難左右干部任免，“地下組織部長”還有實際意義嗎？因此，隻有當“群眾組織部長”的作用越來越大，“地下組織部長”才會失去市場。
