李克強為何強調政府要遵循“法無授權不可為”？

2月23日，李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上強調，要進一步簡政放權。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項。實際上這也是對“負面清單”管理模式進行探索。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”﹔而對政府，則是“法無授權不可為”。（據2月24日新華網）

筆者認為，李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上發表的重要講話，特別是他強調的“對市場主體，是‘法無禁止即可為’﹔而對政府，則是‘法無授權不可為’”，充分體現了法治精神，彰顯了本屆政府加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革的鮮明態度和堅定決心。

“法無禁止即可為”、“法無授權不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語,源於十七、十八世紀的西方。“法無禁止即可為”即“法無禁止即自由”，針對的是公民權利的保護，意思是說，隻要法律沒有禁止的，公民都可自由為之，無論對錯都不違法﹔“法無授權不可為”即“法無授權即禁止”，針對的是國家公權力的行使，意思是說，國家機關工作人員在行使公權力前，必須經過法律的授權，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責任。

市場主體具有盈利性、獨立性、靈活性、關聯性 、平等性 、合法性等特征，具體包括投資者、經營者、勞動者以及消費者、企業等，其中企業是最重要的市場主體。改革開放30多年來的實踐証明，社會主義市場經濟是市場主體本位經濟，市場主體是社會經濟發展的根本動力，是一個國家和地區經濟實力與競爭力的決定性因素。

我們要實現全面建成小康社會的奮斗目標，我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷深化改革開放，不斷革除體制機制弊端，堅持以市場主體為本位，一切為了市場主體，一切依靠市場主體，大力發展社會主義市場經濟。

行政審批是政府部門權力的直接體現，也是最容易產生消極腐敗的因素。作為各級國家機關，必須切實轉變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”，以減少權力尋租、防治消極腐敗﹔作為國家機關工作人員，必須嚴格依照憲法和法律行使權力，每個干部手中的權力必須受到人民的監督，必須全心全意為市場主體及所有公民服好務。

要讓政府遵循“法無授權不可為”，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租，各級政府及其部門不僅要下狠心下硬茬取消、下放行政審批事項，建立權力清單制度，還要敢於“晒”出權力清單、亮出“權力家底”，以鎖定行政審批項目“底數”，接受社會監督，讓清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

總之，隻有繼續把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”，努力從源頭上減少審批環節、降低審批門檻，勇於“晒”出權力清單、亮出“權力家底”，才能有效遏制消極腐敗，才能真正轉變政府職能，才能處理好政府與市場、社會的關系，才能激發市場活力，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。