一把手“三不管”應盡快全面推廣

1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上表示，海洋系統黨政“一把手”將不直接分管“人、財、物”﹔1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上也表示，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。（1月26日《南方都市報》）http://www.nandu.com/

在我國現行體制中，單位的人、財、物等“三權”大多由“一把手”直接分管，副職只是負責一般業務上的內容。由於“一把手”的權力過分集中，大權獨攬，加之缺乏有效的監督機制，大大增加了他們的腐敗幾率。近年來，“一把手”腐敗居高不下，禍在“三權”信馬由缰。基於這樣一個背景，國家海洋局和安徽省先后提出“一把手”將不再直接分管人財物，理所當然地引發了公眾強烈關注。

事實上，一把手“三不管”已非新聞。早在2008年，湖南衡陽市就出台了《關於加強對縣處級黨政正職管理監督的暫行辦法》，規定“一把手”不直接分管干部人事，不直接分管本單位財務和建設項目。隨后，廣東省於2010年提出黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作﹔重慶、吉林也於2012年開始嘗試“一把手”分權﹔去年6月，雲南還將此納入了《權力公開透明運行規定》。

從各地的實踐來看，一把手“三不管”好處多多：一可避免一把手“一把抓”、“一言堂”，在環境機制上為領導干部不犯或少犯錯誤創造了良好的條件﹔二能調動副職的工作積極性、主動性和創造性，增強班子的凝聚力和戰斗力﹔三是有利於分解“一把手”的重擔和責任，讓他們以更多的精力去謀大事、抓發展﹔四是方便“一把手”合情合理地拒絕一些說情和應酬，構筑廉潔從政的“防火牆”。

但一個不爭的事實是，受體制機制的制約，對人財物這些敏感事項從“正職直管，無人監督”到“副職分管、正職監督”，依然停留在“勇敢的探索”階段，叫好遠未叫座。一是受“官本位”的影響，“一把手”有“戀權”情結，習慣了大小事務統纜﹔二是相關配套制度沒有及時跟進，在權力的分解、行使和監督的界定上，制度條文剛性不足，一些新創意常常成了模棱兩可的“橡皮杠子”，給了“戀權”者可乘之機。

實行一把手“三不管”，加強執政能力、提高辦事效率、防止權力腐敗，中央有要求，百姓很期待，不少地方也早就“試”出了真經。這種權力監督的“新招”，反腐倡廉的“妙方”，應盡快成為新一輪反腐“流行風”，全面推廣。

不難想象，當一把手由過往的“操作員”轉變成了“監督員”，當副職由過往的“旁觀者”變成“操作者”並承擔相應責任，當“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”成了一種制度常態，“一把手”監督難題也就迎刃而解了，那些因權力高度集中而滋生的腐敗亦會少之又少。