“秸稈兩禁”不應隻怪農民“不聽話”

連日來，江蘇大部分城市空氣質量達嚴重污染水平，有的城市為重度污染，該省也首次針對空氣污染發出二級預警。在能見度極低的霧霾天氣下，人們更多聞到的是刺鼻嗆人的焚燒秸稈的煙煳味，特別是晚間，人們更是被煙味嗆得無法入睡。無論是官方還是民間，都有人在抱怨，秸稈禁燒了那麼長時間，農民的一把火還是燒了，真是太不像話了。

應該說，每到夏秋收割兩季，不單單是江蘇，各級各地都層層分解任務，重抓狠抓秸稈禁燒禁拋，佔用了大量的人力物力財力，但是年年“秸稈兩禁”，年年還是出現由於焚燒秸稈而引發的持續霧霾、煙霾天氣。看來，我們在責怪農民朋友“不像話”、“不聽話”的同時，更要深刻反思。

俗話說，堵不如疏。因噎廢食的做法，堵得了一時，堵不了一世。解決秸稈問題，同樣如此。目前各級各地採用的方式，基本還是禁燒禁拋，並且在一定的時間段內明確專人下村巡邏，以此來封堵農民群眾焚燒秸稈，但是，殊不知，百密終有一疏。這邊檢查巡邏的人剛走，那邊說不定農民就開始燒了起來。因此，對待秸稈問題，絕不能一味地封堵，而要進行科學有效地疏導。一方面，要強化宣傳教育，在利用宣傳車巡回宣傳的基礎上，要深入群眾家中，做耐心細致的思想工作，讓農民群眾認清焚燒秸稈可能帶來的空氣以及土地污染﹔另一方面，與其派人下去查堵，不如組織突擊隊，幫助群眾將田頭溝渠邊的秸稈等用車運走，既避免群眾零散焚燒，又可以改善農村人居環境，減少河道污染﹔再一方面，大力推行土地流轉，將農戶零散種植糧食向集中集約種植糧食轉變，並與連片承包者簽訂“秸稈兩禁”協議，強化責任落實。

目前，對基層干部層層加壓，並採取分級繳納保証金制度，是地方政府的重要工作方式。“秸稈兩禁”工作，一些地方也是採取的這種方式。但是，在考核的過程中，基本是獎的多，罰的少，或者說，重獎勵，輕懲罰。鑒於此，一些地方，干脆將保証金制度異化成了一種“變相福利”，不論什麼事情、什麼工作、什麼活動，一律採用保証金制度，不管完成的質量怎麼樣，基本都要配套獎勵。這其實是典型的“官本位”思想，或者說，是一種“權力自肥”。原本是職責范圍之內的事情，該做好的必須做好，不存在所謂的“獎勵”，相反，一旦出現工作失誤，必須加大處罰、嚴厲問責，絕不能大事化小，小事化了，更不能將板子打錯對象。

秸稈禁燒禁拋的核心，還是必須推行綜合利用。如果沒有利用、使用的出路、出口，一直將秸稈堆放在田間地頭、溝渠河邊，一來有被燒的危險，二來也會對河道造成次生污染。因此，必須始終將秸稈還田以及綜合利用提到重要議事日程。一方面，可以改良稻麥收割機械，收獲糧食的同時直接粉碎秸稈﹔另一方面，要大力發展秸稈發電、秸稈加工等龍頭企業，提高農民賣秸稈、運秸稈的積極性，培養和發展秸稈運輸、利用的專業合作社﹔再一方面，可以採用秸稈補貼的方式，鼓勵農民就近運輸、就地還田。

秸稈禁燒禁拋以及治理大氣污染，必須遵循科學、依靠科學，絕不能以行政命令或長官意志來推進或干預。然而，我們不得不承認，面對持續霧霾，我們除了被動呼吸嗆人的空氣，更要主動作為，切實找准產生霧霾、煙霾的真正原因，絕不能簡單地將問題歸結為汽車尾氣排放和北方取暖所導致，要正確面對秸稈焚燒這一重要因素並切實加以解決，特別要堅決反對霧霾背后的形式主義、官僚主義等作風問題。對於頂風焚燒秸稈、故意破壞大氣環境的行為，當然需要強化教育、嚴肅懲戒，但與此同時，各級各地黨政部門、黨員干部要深刻反思：轉變政府職能，提供更多更優的公共服務，我們到底做了多少。讓發展成果更多更公平惠及全體人員，絕不是挂在嘴上說說而已的。

治理持續霧霾、煙霾，“秸稈兩禁”，都離不開群眾的參與和支持。聽黨話，跟黨走，也是全黨全國人民的義務。而要想真正讓群眾聽話、跟行，必須始終牢記“以人為本”、“以民為先”。“得民心者得天下”，才是千古不變的真理。