干部“被提前離崗”豈止是“吃空餉”？

11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統干部。有人質疑，在河北省治理“吃空餉”的大背景下，這是在制造新的“吃空餉”。（2013年12月2日新京報）

黨的十八屆三中全會《決定》指出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這一新提法引起了社會公眾的熱議。而河北省黃驊市卻唱出了62名科級干部“被提前離崗”的一出戲，同樣引起了不小的“震驚”。其他地方在干部人事制度改革方面也曾有過類似的干部“被提前離崗”的做法。而黃驊市的做法因為離崗干部“提高三級工資，並享受與在崗者相同的待遇”似乎還是很顯“人文關懷”的。但是，這樣的“土政策”已經不僅僅是在制造新的“吃空餉”了。

干部工作豈能“一刀切”。習近平總書記在談及干部人事制度改革時曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問題的措施，不搞“一刀切”﹔在談及黨建工作時提到，要有培養前途的年輕干部，也要合理使用各年齡段干部。但是，一些地方，一談到干部年輕化，就習慣性地在年齡等問題上“一刀切”，要麼極左，要麼極右，缺乏具體問題具體分析以及對一些特殊問題的解決措施。這其實是一種行政亂作為，是典型的長官意志和特權思想。干部人事制度改革是必然選擇，但改革不是“一刀切”，也絕不能“一刀切”，任何一項措施的出台和實施，既要符合上位法原則，又要結合地方實際，尤其要廣泛征求干部群眾等各方意見。

權力監督怎成“軟皮糖”。《公務員法》沒有“提前離崗”的相關規定。中央精神是不鼓勵提前離崗的。“提前離崗”既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒有法律依據。應該說，黃驊市的這次干部“被提前離崗”的名單中，由於包括“正值政法工作黃金年齡的”司法系統的干部而被當地政法委書記提出“將檢察院和法院的干部也納入進來不合適”的建議。但他的意見沒有得到採納。干部“被提前離崗”，既然不符合中央精神，也不太順應干部意願，按理就不應該出台並實施。但是，這樣的“土政策”還是沒有商量余地地誕生了。由此可見，行政命令已經凌駕於了法律之上，並且也是沒有任何民主、民意可言的。究其原因，是公權力發飆，或者說權力沒有得到有力有效監督。而監督一旦成為了“軟皮糖”便對權力運行沒有任何約束力。因此，要想避免類似的“土政策”被炮制，必須加大對權力運行的監督和制約，將權力關進制度的籠子裡。

提前離崗就是“唐僧肉”。“提前離崗”，本質上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受干部待遇。而如果按照正常年齡退的話，會減少很多官員。於是“提前離崗”，便成了名符其實的“唐僧肉”。但老百姓的公共服務卻沒有提高，浪費了納稅人的錢。這是變相福利，對納稅人也是不公平的。尤其讓人不解的是，“連漲三級工資”，是誰給的膽子和待遇？如此隨意的“福利安排”征求過納稅人的意見嗎？而既然提前離崗是變相福利的“唐僧肉”，按理那些“被提前離崗”者應該“感謝”組織、“感謝”領導，但卻似乎不太情願提前離崗，這其中似乎更加耐人尋味，難道那個崗位上，還有更多的“肉”可吃？！看來，反浪費、反腐敗，不但形勢嚴峻，而且任重道遠。

組織紀律不是“萬能貼”。遵紀守法，是黨員干部的天職。但是，有些時候，組織紀律也會被濫用而成為“萬能貼”。前文提及的黃驊市干部“被提前離崗”，要在“自願報告”上簽字。簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級﹔不簽就是違反組織紀律。在既不符合中央精神，又不符合法律規定，更被指為在制造新的“吃空餉”的情況下，不知這樣的組織紀律，是出自什麼樣的組織，又具有怎樣的嚴肅性和規范性。如此的組織紀律，隻不過是行政命令的代名詞或幫凶。而組織紀律一旦成了“萬能貼”，是對官場規范的一種破壞。

制度管根本，管長遠。一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個矛盾現象如果沒有制度來解決，時間長了，給國家造成損失更大。一定要規范提前離崗這種不正常現象。而要遏制這一現象，在強化制度頂層設計的同時，更要在淨化制度落實的環境上下功夫，並要統籌兼顧、協同推進，才能真正見效。