讓“十面監督”成為遏制“破窗效應”利器

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），並發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制，積極開展民主生活會監督、辦公廳（室）督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。（2013年11月26日人民網—人民日報）

毫無疑問，《條例》的印發，是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循，是黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果，是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，對從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義。但是，好制度必須有好落實，而突出“剛性”才是真落實。如何維護制度的剛性約束力，一方面要在制度設計的時候做到嚴謹嚴密，不留讓人可以鑽的漏洞，具有可操作性，另一方面要在制度執行的過程中強化監督。“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保証制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵。

要有全面的謀略。不謀全局者，不足以謀一域。《條例》作為黨政機關厲行節約反對浪費的綱領性文件，共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范，同時首次提出要建立民主生活會監督、辦公廳（室）督查監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督等“十面監督”，幾乎囊括了所有的監督形式和手段，可以說是給制度的落實、領導的權力監督布下了“天羅地網”。條例規定的每一項條款、每一個監督，必須全面把握、全面推進、全面落實，特別是在監督檢查方面要學會“十指彈鋼琴”，既要有所側重，又不能顧此失彼、有失偏頗。涉及到的相關職能部門要統籌協調、各司其職、密切配合，確保厲行節約反對浪費工作落到實處，切忌各行其是、各自為陣。既要發揮體制內的監督作用，更要發揮體制外的監督作用。要統籌兼顧、綜合運用、協同推進，真正發揮“十面監督”的功效。

要有深化的舉措。全面深化改革，是十八屆三中全會的主題，也是推進黨和人民事業發展的法寶。作為落實黨的十八屆三中全會精神重要舉措的《條例》在落實過程中，也必須堅持在全面的基礎上有所深化、有所突破。各級各地各部門要緊密結合本地區本部門工作實際和職責任務，抓緊制定實施細則和配套制度，盡快形成立體式、全方位的厲行節約反對浪費制度體系。對於“十面監督”，要廣泛深入地開展調查研究，總結和借鑒各級各地在監督方面的成功經驗和做法，要細化、深化措施，增強可操作性，做到既有廣度更有深度，提高監督檢查的針對性和實效性。要將“十面監督”，特別是輿論監督和群眾監督等體制外的監督實實在在地落到實處，絕不能停留在口頭上、材料中、文件裡。要在落實中深化，在深化中落實，真正將權力關進制度的籠子裡。

要有剛性的問責。監督是為了發現問題，而發現問題，就必須解決問題，否則就失去意義。因此，要想真正發揮“十面監督”的作用，在全面深化、狠抓落實的同時，要強化對於問題機關、問題官員的問責，以剛性的問責來維護監督檢查的權威。要建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。要在加強督促檢查的基礎上，加大懲戒問責力度，對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起，堅決維護制度的剛性約束力，堅決杜絕“破窗效應”，以剛性的問責倒逼黨政機關、黨政官員厲行節約反對浪費。在問責的時候，絕不能搞大事化小，小事化了，更不能搞張冠李戴式的假問責、錯問責。

制度落實，有決心，更要有力度。監督檢查，作為保証制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗效應”的關鍵，隻能強化不能削弱，一旦鬆動，便會使制度落實打折縮水，更會讓奢靡浪費等不正之風反彈。監督越靠前，檢查越到位，越有利於從源頭上扎緊制度的“籠子”。隻有強化監督，用好“十面監督”這組利器，才能實現劍氣如虹，風清氣正。