建章立制要“先破后立”

有一個廣告做得好，說：“快給你的腸子洗洗澡吧！”。建章立制要達到效果，就要對規章制度進行大排查大檢查，真正來一次“體檢”。

鄧小平同志曾說，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在整改落實、建章立制階段，隻有對規章制度來一次大排查大檢查，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度，才能通過建章立制形成長效機制。

要深入分析產生“四風”問題的深層次原因，抓緊建立健全反對“四風”、改進作風的各項規章制度，把權力關進制度的籠子就要以辯証唯物主義態度和改革創新精神建制度、立規矩建。檢查、排查是發現問題、解決問題的有效措施。以“先破后立”的精神，對已有的規章制度來一次大排查大檢查。

首先，要對涉及本部門、本系統的規章制度進行一次全面梳理，列出條目，進行分析。要本著“要精、要管用”的原則，從實際需要和群眾意願出發，對制度的運行情況進行分析，確保對已有制度全面把握。

其次，在梳理、把握的基礎上，進一步做好效能評估。切實尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。走民主程序，進行可行性論証，廣泛聽取各個層次群眾的意見和建議，對現有的政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理，有效解決制度缺失和制度障礙等問題。堅持對不適合現實需要的制度機制，堅決予以廢止﹔對有利於密切聯系群眾的制度規定，不斷鞏固完善提高。

“先破后立”，“破”的目的是“立”。對規章制度來一次大排查大檢查，就是要一手抓邊整改落實、一手抓建章立制，以制度機制固化作風建設成果，使制度成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線成為黨員干部的自覺行動，真正讓活動有實踐成果、制度成果、理論成果。