羊毛空轉“騙”八億暴露惠民資金管理短板

普通的羊毛紗線，搖身一變升級為“羊絨紗線”高價出口，再以“棉紗線”低價進口，騙取出口退稅８億元——上海近年來破獲的數額最大的騙取出口退稅案件目前已偵結，移送檢察機關進行起訴，揭開了“納稅大戶”竟是“騙稅高手”的真面目。（11月14日新華網）

據介紹，自２００９年以來，黃某伙同陳某等人在報關出口時，將羊毛紗線虛報為羊絨紗線，並高報價格，用從內蒙古、河北、遼寧等地大肆虛開增值稅發票，出口至境外，而貨物運抵境外后，再由他們控制的“空殼”公司將同批羊毛紗線變羊絨紗線，再變成“棉紗線”進口，就這樣的“空轉”往返，４年左右的時間裡，他們累計出口金額近７０億元人民幣，騙取出口退稅款８億余元。

這個騙稅案件，犯罪金額之大，令人震驚。要知道，出口退稅本是國家支持外貿的惠民措施，然而，卻因為種種原因，成為了不法分子的“搖錢樹”。

就這一騙稅案件而言，看看其途徑：羊毛紗線——報關——羊絨紗線——虛開增值稅發票——國外“空殼”公司——“棉紗線”進口——騙取出口退稅款。在整個過程中，按理說要通過稅務、工商、海關、外匯管理局、銀行等多部門層層把關，嚴密的程序，應該比較難騙了。而手段並不高明的黃某、陳某卻騙稅4年，交易如此頻繁，都沒有被發現。如果這些相關部門中隻要有任何一個部門實地走一趟，去認真查一查，就會知道真偽。

可見，這個出口退稅案件，很明顯地暴露了出口退稅的管理漏洞，既有管理制度及其落實的問題，也有管理部門工作人員的問題。尤其是相關部門沒有真正做到各司其職，各負其責，是典型的“龍多不管水”。

其實，改革開放以來，我國出台了很多像出口退稅那樣的惠民措施，尤其是出台了一系列強農惠農政策，應該說頂層設計很好，政策也很好，但是，較為明顯地存在落實難的問題，主要是操作層面還存在問題，沒有強有力的責任倒查機制，特別是對相關部門工作人員工作失職、瀆職追責不嚴，導致個別責任心不強的人，工作馬虎，出現惠民政策的錢被佔被騙。

要讓惠民措施達到真正惠民的目的，我們務必要從操作程序上制訂管用的制度，抓好制度落實，要建立責任追究制，啟動責任倒查機制﹔務必加強職能部門工作人員的思想、法制、廉政和業務學習教育，提高他們的責任意識和法律意識，提高業務能力和水平﹔務必嚴厲打擊利用手中權力謀取私利濫用職權者，嚴肅查處失職、瀆職，對造成重大損失的追究其刑事責任。唯如此，才能讓惠民措施真正惠民。