高世鵬
多年來，各地對借調干部進行過多次清理，但風頭一過又出現反彈。所謂借調，就是上級機關從下級機關或事業單位臨時借用人員來本單位工作，但是借用人員的行政人事關系、工資福利等仍留在原單位。（中國新聞網）
這些年，掌摑菜農的城管是臨時工，上班打牌的機關人員是臨時工，抄襲文稿的秘書是臨時工，跟轄區居民發飆的民警是臨時工······隻要一有負面事件，有關部門就宣稱是臨時工干的，其實這些長期借調在外單位，因為人員編制、調動程序等問題，不能順利調入上級部門的“非必要借調”干部，又何嘗不是一種臨時工。
從以往情況來看，上級機關借調干部，多數源於臨時性工作任務增大，現有工作人員無法完成既定任務，隻得要求下級單位支援，從這一點來看，說借調干部是臨時工可謂是名至實歸。既不用單位出錢養著，也不佔用評優名額，干活還特別勤快，一旦出事，還可以讓借調干部“站出來頂缸”，清退回原單位，與其徹底劃清界限，以示糾錯態度的堅決。從下級單位借調干部有這麼多好處，何樂而不為？沒事也要借調幾個先備著。
本來該干事的人白拿錢不干活，被借調的人拿份內錢幫別人干份外的事， 這種“怪現象”的根源是什麼呢？ 為什麼有些借調干部“掙著白菜的錢，操著賣粉的心”還特別樂意呢？一是因為上級機關掌握著職務升遷的生殺大權，萬一表現好了，領導一喜歡，沒准就能提拔一下或者正式調進來﹔二是因為即使調不進來，在上級機關借調一段時間，也能熟悉一下上級的工作，有助於能力提高，將來回到原單位可以從容應對上級的考核﹔三是宰相門前七品官，在上級單位借調，每天接觸的人不一樣，積累的人脈也不一樣，而在現在的社會，人脈還是很重要的。凡此種種，就導致一些干部心甘情願的來當“臨時工”。
到目前為止，國家還沒有出台專門規范借調行為的統一制度或者法律規范，但是僅靠領導的一句話就決定是否借調以及借調誰、如何借調的隨意性是與公務員法治管理相悖的。這樣的隨意性不僅會使被借調人員的利益受損，甚至會滋生權力濫用、權錢交易等腐敗現象，為了避免或者減少這種負面效應，便有必要對借調干部實行依法規制。首先要健全建立借調的相關法律規范，借調一定要履行正式手續，減少隨意性。其次是加強對借調行為的監管，非確有必要絕對不能借調。再者要對單位的編制進行科學化管理。既不能使人浮於事，也不能讓人手嚴重不足。最后是對干部進行正確的引導。既要教育上級干部，樹立大局觀，不隨意的從下級抽調人手﹔也要勸導基層干部扎根基層，通過正常的考核機制晉升、挂職、輪崗、交流到上級單位，讓借調“臨時工”成為過去式。
