人民日報評論員：既要整體推進，也要重點突破

　　整體推進，才能統籌協調，把握改革大局﹔重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

　　習近平總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對於不斷把改革向縱深推進，具有重要意義。

　　回顧中國改革歷程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋﹔上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步﹔十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度。可以說，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

　　鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

　　同時，整體推進又不是平均用力、齊頭並進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重﹔關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

　　當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進﹔做大蛋糕之后分好蛋糕，確保“收入倍增”是重點，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱﹔沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯証法，至關重要。

　　毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

　　當此中流擊水之際，改革要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇於突破思想觀念上的障礙，勇於突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月08日 01 版）