人民日報評論員：在制度建設上作出持續不斷的努力

中紀委公開通報違反八項規定典型案例，各部門單位圍繞作風轉變建章立制。幾個多月來，轉作風保持向好態勢，取得明顯成效。然而，也暴露出在相關制度設計上，還存在著不少漏洞，提醒我們必須加快制定更加規范，更加明確，更加有效的制度。這是抓落實的一個重要環節。

比如，公務宴請嚴禁超標接待，但具體到一個地方、部門和單位，怎樣界定“超標”？上級調研不許層層陪同，但怎樣接洽工作才合情合理合規？經費報銷要合乎規定，但面對不同的事由、項目等等復雜情況，怎樣才符合實際,科學規范？實踐証明，各個地方、各級部門在貫徹落實中央要求時，倘若界定不清晰,標准不量化、規定不細化、機制不優化，就會給“隻說不做”留下種種借口，給“尋找對策”留下操作空間。這也是當前“打折變通”的花樣經常發生的重要原因。

轉作風，做到有效，保持“長效”，就須在“制度”上狠下功夫。如果事前監管到位，公款旅游的違規做法就很難放行﹔如果報銷制度規范明確，公車私用、公款吃喝就難有空子可鑽。從這個角度上說，轉作風要避免一陣風，絕不只是轉思想、轉觀念，還要在制度建設上作出持續不斷的努力，推進公共財政預算體制改革，嚴明公務接待支出標准，加大財務審計力度，推動公開透明、規范完整的財政預算制度改革。

還要看到，轉作風的本質是規范權力。為什麼一些基層單位常有“超標接待違規不起、簡化接待得罪不起”的兩難糾結？主要問題是，職能部門和一些領導干部的權力未受到有效約束，根源還是權力大於紀律。轉變政府職能，推行政務公開，加強各方面監督，提高權力運行的透明度，讓權力在法治軌道上運行，才能為轉作風提供更扎實的制度保障，轉作風才能促進黨風政風的根本好轉。

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