人民日報評論員：規范旅游市場  保護合法權益

4月25日，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。在旅游行業快速發展的今天，出台這樣一部規范旅游活動、促進旅游業發展、明確旅游市場規則的綜合性法律，可謂正當其時。

旅游業是現代服務業的龍頭，是沒有煙囪的“工業”。改革開放以來，我國旅游業從小到大、從弱到強，實現了歷史性的跨越發展。截至2011年底，全國各類旅游景區景點達到兩萬多處，國內旅游人數超過26億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內旅游市場規模居全球第一位，公民出境旅游消費居全球第三。

然而，面對旅游業飛速發展的大好局面，我國卻一直沒有一部規范、監管和促進旅游業發展的旅游法。旅游法的出台，順應了旅游業的發展要求，必將對促進旅游業健康持續發展產生重要的作用。

旅游法的立法宗旨是保護旅游者的合法權益，這也是旅游法的最大亮點。旅游法既在總則中設置了旅游者權利的相關原則規定，又單獨設立旅游者專章，明確規定旅游者有權拒絕旅游經營者的強制交易行為，旅游者在人身、財產受到侵害時，有依法獲得賠償的權利。這些規定，進一步完善了保護旅游者權益的措施，使旅游者的合法權益能夠從紙上落到地上。

景區門票過高、“零負團費”、惡性競爭……當前，社會公眾對旅游業存在的諸多問題反映強烈。剛剛通過的旅游法，順應社會公眾的關切，對如何治理旅游業發展中的各種亂象作出了明確規定。

針對景區門票過高的問題，旅游法規定：門票及其他另行收費項目實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲﹔擬收費或者提高價格的，應當舉行聽証會﹔景區提高門票價格應當提前六個月向社會公布。這些條款為景區門票價格的管理確立了“公平、公正”的原則，也增加了控制景區門票上漲的程序，從而使景區門票過快上漲的勢頭得到遏制。

針對“零負團費”、惡性競爭的問題，旅游法明確要求，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，並通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。這些規定確立了比較完善的市場規則，既解決了旅游市場存在的突出問題，也明確了經營者、旅游者的權利、責任和義務，為規范旅游市場秩序提供了法律依據。

旅游法將於今年10月1日起正式實施。當務之急是既要立即著手制定、完善或修改相關的配套法規，將法律的宗旨和原則變成實施的細則，又要做好旅游法的宣傳普及工作，讓法律規定為社會各界所掌握，為旅游行業的健康持續發展提供完善的法治保障。