中共中央黨校社會學教研室教授青連斌
近年來，民生問題成為社會熱點，也是“兩會”代表和委員熱議的話題。這是一件順理成章的事情。因為社會主義和諧社會，本來就應當是以人為本的社會。構建社會主義和諧社會必須以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，自然首先是基本生存問題，也就是所謂民生問題。但是，民生問題是多方面的，不僅僅是一個收入問題，收入問題當然重要，收入是保障民生的最主要物質手段。目前我國還有數千萬低收入者，他們的收入還不足以保証其基本的生存需要，他們還沒有能夠解決最基本的溫飽問題。但是，收入問題是整個民生問題中的淺層或表層問題，收入問題的存在和嚴重恰恰是因為相關的其他民生問題沒有解決或沒有解決好。因此，從根本上解決民生問題，眼光不能僅僅盯在收入分配問題上，要統籌兼顧，要一攬子統籌解決。
關於收入問題，許多學者作過深刻的分析，我在其他文章中也有所論及，在這裡不再重復。在重視解決收入問題的同時，必須重視統籌解決其他重要的民生問題。
首要的一個問題，就是就業。就業是民生之本。我國是一個人口大國，人力資源十分豐富，在當前加快工業化、城鎮化和現代化進程中，勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾並存，城鎮就業壓力加大與農村富余勞動力轉移速度加快同時出現，新增勞動力的就業與失業人員再就業問題相互交織。按照國家“十一五”規劃綱要，“十一五”（2006－2010年）期間的就業目標是，城鎮新增就業和轉移農業勞動力各4500萬人，高出“十五”期間各4000萬人的計劃，也高出實際“十五”期間完成的4000萬、4500萬人。“十五”期間城鎮登記失業率控制在5%，與“十五”計劃相同，但高於2005年實際完成的4.2%。因此，總體就業形勢仍然是比較嚴峻的。從現在起到2020年，是我國前所未有的戰略機遇期，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，解決好就業再就業問題意義十分重大。因此，必須牢固樹立就業是民生之本的觀念，把積極促進就業作為長期堅持的基本國策，把擴大就業作為我國當前和今后構建社會主義和諧社會的重要著力點，使實現比較充分的就業成為國家規劃和宏觀調控的主要目標，實現促進就業與促進經濟增長的協調發展。當前尤其要健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。
其次，要切實解決群眾“看病難看病貴”的問題。醫療衛生事業涉及千家萬戶，事關人民群眾的身體健康和生命安全，與廣大人民群眾的切身利益密切相關。如果群眾有病無處醫、沒錢治，損害健康，危及生命，就必然影響社會的公平、和諧、安定、有序。溫家寶曾經嘆言：“我有一個夢想，就是讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發愁。”我國醫療衛生事業取得的成就是舉世公認的。但是，從總體上講，我國醫療衛生事業發展滯后於經濟和其他社會事業發展，醫療衛生服務體系與人民日益增長的健康需求不適應的矛盾還相當突出，醫療衛生事業發展存在著不全面、不協調的問題，尤其是醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。2003年，衛生部組織開展的第三次國家衛生服務調查結果顯示，群眾有病時，有48.9%的人應就診而不去就診，有29.6%的人應住院而不住院，充分說明了群眾看病難的基本狀況。我國醫療服務費用的增長速度已經快於人均收入的增長速度，超過了居民的經濟或心理承受能力，醫藥衛生消費支出已經成為家庭食物、教育支出后的第三大消費，導致社會普遍反映“看病難、看病貴”。根據衛生部2004年年底公布的“第三次國家衛生服務調查主要結果”，過去5年，城市居民年均收入水平增長了8.9%、農村增長了2.4%，而城市、農村的年醫療衛生支出則分別增長了13.5%和11.8%。“看病難看病貴”問題影響了人民群眾的利益，影響了社會和諧，必須動員各方面的力量，齊心協力，逐步加以解決。再次，要切實解決“上學難”問題，促進教育公平。我國憲法明文規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。保証人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責。目前，“上學難”尤其是教育不公平問題突出，群眾非常反感。在現代社會，尤其是在市場經濟條件下，社會公平和正義問題存在於社會活動的許多領域。在我國現階段，除收入分配的公平和社會保障的公平外，社會公平的另一個重要領域就是教育領域。教育公平之所以成為世界各國教育制度的道德基礎，成為制定教育政策的基本出發點，是因為接受教育是現代社會公民的基本人權，特別是接受良好教育能夠顯著改善人的生存狀態。從這個意義上講，教育公平是社會公平的基礎，沒有教育公平就不可能實現真正的社會公平。教育不公平在現實生活中的表現形式無法一一枚舉。概括地說，教育不公平現象主要表現為：一是城市教育與農村教育的不公平。城市教育的水平越來越高，農村的教育水平則較之低了很多，很多農村學校不僅缺乏基本的教學器材，而且缺師資，缺校舍。二是區域教育之間的不公平。如東部地區與西部地區教育的不公平，目前東都某些地區和大城市的教育水平已接近發達國家的水平，而西部貧困地區仍未完全普及九年義務教育。三是學校教育之間的不公平。如重點學校與非重點學校的不公平，重點學校一直是地方政府財政投入的重點，而非重點學校因政府不重視、投入少，教育質量普遍存在一些問題﹔普通學校與職業學校的不公平，普通學校的學生可以考大學，而職業學校則很少有人能考大學。四是強勢群體與弱勢群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平，正常兒童基本上實現了普及義務教育，而特殊兒童很多不能上學﹔女性教育與男性教育之間的不公平﹔貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間的不公平，等等。解決教育公平問題已經刻不容緩。在建立社會主義和諧社會的進程中,必須努力做好教育公平。
第三，要健全科學有效的社會救助機制，保障困難群眾得到及時可靠的救助。獲得社會救助是公民應享受的權利，為公民提供社會救助是國家或社會應盡的義務。我國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”也就是說，一方面，作為公民，獲得社會救助是應該享受的權利﹔另一方面，作為國家和社會，對社會成員的社會救助是其應當履行的社會責任，而不是對社會成員的施舍或恩賜。這就要求我們適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要完善企業職工基本養老保險制度，加快機關事業單位養老保險制度改革。在現階段，尤其要完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助，加快推進新型農村合作醫療。要逐步建立農村最低生活保障制度，加快建立適應農民工特點的社會保障制度。要完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，加強對困難群眾的救助。要拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。與此同時，要拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作，加強司法救助。
第四，要努力保障公民公平享有基本的公共服務。在現代社會，全體公民都應該一視同仁地享有享受基本公共服務的權利。為公民提供基本公共服務是政府的一項重要職能，這一職能履行得如何，關系到億萬人民的基本生活。公共服務不僅僅是民生的保障，本身就是民生的一個重要方面。政府為公民提供基本公共服務的一個重要方面，就是公共基礎設施建設。但是長期來，我國的公共基礎設施建設實行的是雙重體制。即城鎮公共基礎設施由國家財政承擔或主要承擔，而農村的公共基礎設施由農民自己承擔或主要承擔，主要靠農民自己集資建設。在這樣的投入體制下，農村面貌的落后肯定是必然的。如果繼續維持目前的農村公共物品給制度，依靠增加農民收入、通過使用者付費的辦法來提高農民獲取公共服務水平，農村人口特別是農村中的窮人將很難獲得基本的公共服務，其最基本的生存權和發展權都會得不到保障。經過半個世紀的建設，特別是改革開放以來的快速發展，我國的綜合國力大大增強。目前，我國已進入工業化的中期階段，經濟增長的動力主要來自於非農產業。我國農業增加值佔GDP的比重已經下降到15%以下。正是在這樣的背景下，中央及時地提出對農業實行“多予、少取、放活”的方針，並強調我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，切實把農業和農村經濟發展放到國民經濟全局中統籌安排。通過國家政策的調整，加大對農村的轉移支付力度，特別是大力投資農村公共物品供給，加大農村基礎設施建設的投入，在較短的時間內，縮小城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間人均享有公共物品方面的差距是完全可能的。這就要求我們健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，逐步實現基本公共服務均等化。在當前，尤其要把基礎設施建設的重點轉向農村，從而盡可能增加農村公共品的有效供給。（作者系中共中央黨校社會學教研室教授） |
