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專家分析：替農民做主的沖動可能傷害農民福祉

本報記者趙飛鵬

2007年03月08日09:14

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　　今年是建設社會主義新農村的第二年，全國各地的新農村建設跨過開局良好的起步之年，步入“爬坡”階段。在肯定成績的同時，我們也看到，中央制定的好的政策在少數地方落實時走了樣。原因是什麼？今天，本報與中青在線、新浪網聯合邀請正在北京參加兩會的中國農業大學資源與環境學院教授楊志福委員、“三農”問題專家任玉奇代表以及中國科學院農業政策研究中心黃季焜主任，一起探究這個問題。

　　建新農村大躍進值得警惕

　　新農村建設是一項重大歷史任務，要把中國60多萬個自然村建成新農村，這是一個長期的、動態的發展過程。

　　黃季焜主任說：“去年中央提出建設社會主義新農村以后，中央投入的力度很大，可以說，從來沒有這麼重視、這麼提過。但我們必須認識到，新農村建設是一個長期艱巨的任務，可能需要更長的時間。新農村建設正式啟動這一年多來，個別地方的領導、政府對新農村建設的長期性、艱巨性認識不夠，有的說希望在‘十一五’期間就要達到新農村建設的目標，這就把它簡單化、片面化了。”

　　前不久，黃季焜所在的中科院農村政策研究中心在全國五個省開展了“百村調查”，這100個村的新農村建設總體來說做得不錯，但是他們也發現有10個村左右的新農村建設主要是搞新村庄建設，沿海地區、中部、西部都有這種情況。他們調查發現，在沿海某省的一個村子，開發商建了20套很大的別墅，這是第一期，他們還希望繼續擴大建設第二期，他們沒有考慮農民要不要這個東西。

　　來自湖南湘潭、農民出身的任玉奇代表此前連續三年自費10多萬元到湖南、福建等地調研。他發現一些地方把新農村建設簡單化為單純表面的建房屋、修公路。他說：“黨中央提出的新農村建設，我個人認為這是一場大的革命，不是簡單地建建房屋、修修公路。政府工作報告裡面關於新農村建設那麼大篇幅，而房屋建設這一塊只是其中很小一部分。”

　　“除了新村建設，還有地方提口號，希望短期內建成新農村也同樣值得警惕。”楊志福委員說。中央黨校等單位近期發布的《2006年新農村建設狀況報告》說，貴州一個村計劃用5至10年建成新農村，這對一個人均收入不到全國平均數的村來說，“無異於痴人說夢”。

　　“中央提出的社會主義新農村的特征包括‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’五個方面，這是一個全面的綜合的表述，是一個系統工程，但是‘村容整潔’最容易做到，好看，見效快。”楊志福委員說。

　　政績沖動造就“盆景式”新農村

　　“我認為主要是機制上的事兒。”黃季焜直言不諱。

　　“這是一種扭曲的政績觀在作祟”，黃季焜說，新農村建設需要很長的時間，特別是貧困地區，一任領導或者若干任領導前赴后繼都很難看到明顯的成績，個別領導急於在任期內出成績，面對現實繁重的任務，他很有可能選擇集中人力、物力、財力搞盆景式的新農村建設，以展示政績。再加上長期以來，我們的干部考核、任用體制上往往是官員對上負責，而不往下對老百姓負責，這樣干部就希望把事情做出“彩”，讓領導加深印象，政績工程就是這樣來的。可是他們騙得了領導，騙不了群眾，所以有些地方的新農村建設，農民處於觀望狀態就是這個原因。實際上，如果農民對自己的生活方式沒有選擇權，那麼替民做主的善良願望，往往會適得其反，實際上會侵犯和傷害農民的福祉。

　　農民有能力設計選擇自己的未來

　　“新農村建設中的問題，實際上也是制約農村發展的深層次矛盾，這說明我們的改革正處在攻堅階段。”任玉奇代表說。

　　“我們說跳出‘三農’看‘三農’，要解決深層次的矛盾，必須深化改革。”黃季焜接著說。加快政府職能的轉變是必須選擇的途徑。舉一個例子，新農村建設靠政府的投入是不行的，要發動政府、企業、農民本身自己的投入。但是要叫企業、農民投入，政府不創造基礎設施，不創造很好的市場環境，政府不把土地產權利益各方面問題解決好，農民不會投入，企業也不會投入，最后新農村建設就需要政府投入，這樣的新農村建設是永遠建不起來的。要做好這件事就需要政府職能轉變，把它的職能轉到完善公共服務職能上面來，政府做不了的事情，要由農民、企業來做。

　　黃季焜說，再者，應該探討一些方法來改變現在的干部業績考核制度。

　　“總理的工作報告獲得了35次掌聲，其中一次就是獻給‘尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令’的。”楊志福委員說，“我們得相信，農民有智慧設計、選擇和決定自己的未來。”

來源：zzzzzz

(責編：武立偉)

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