市人大常委会在全国率先制定《广安市城市公共汽车客运安全规定》，为群众放心出行加固“安全锁”；制定《广安市城市绿化条例》《广安市市容环境卫生条例》，解决城市建设中的绿化问题，为实施城市提质、推进精细化管理补齐法规“空白”。
司法行政系统在2988个村（社区）配备法律顾问，建立近3000个普法工作阵地。广安市“公调对接”调解组织共调解矛盾纠纷9000余件，同比增长12.3%。2019年全市共办理法律援助案件2012件，接听解答群众法律咨询1937人次。
聘任257名驻所专职人民调解员，88个派出所实现人民调解员驻所全覆盖。推进“一站受理、集成服务”改革，在全市公安机关搭建起政务服务中心、派出所、治安警务平台、警务室四级综合服务窗口架构，实现了户政业务县域范围内“全县通办”。
几天前，两部有关城市建设和管理的地方性法规同时实施，以“法”的手段，弥补了广安在城市建设和管理上的法治空白，除却了相应“病灶”，展望了一个令人向往的城市。
一个月前，独具广安特色的行政案件集中管辖工作在全省法院作经验交流，受到省高院的充分肯定。
两个多月前，省司法厅又一次命名广安市3个调委会为五星级调委会，5名调解员为首席调解员，7名调解员为调解能手。
…………
看似毫无关联的普通个体事件，实则联系紧密，都反映着一个客观事实：广安正以法治思维和法治方式开展基层治理工作、解决实际问题、推动社会发展。
过去的一年，对照中央全面依法治国、省委全面依法治省新部署新要求，围绕基层治理中的关键环节，广安市通过科学立法、严格执法、公正司法等法治措施，开启基层治理新格局，不断增添人民群众的安全感、幸福感、获得感。
依法履职尽责——
解决基层群众心之所需
在去年5月份之前，主城区的165辆公共汽车上，乘客与驾驶人员还时常发生纠纷，但在5月份之后，这样的纠纷就再也没发生过。
不仅是主城区，事实上，去年下半年，由主城区通往前锋区、岳池县的52辆公共汽车，驾乘人员纠纷事件也从20余件下降为零件。
公共汽车纠纷事件的大幅下降，反映的是科学立法的成效，折射出社会治理水平的提升。去年5月，市人大常委会积极回应社会重大关切，在全国率先制定《广安市城市公共汽车客运安全规定》，于去年7月1日施行，为群众放心出行加固“安全锁”，也提高了群众的法治意识。
作为地方国家权力机关和民意机关，一年来，市人大及其常委会始终坚持以人民为中心，把民之亟需、民之所望作为履职所向，围绕基层群众最关心、最直接、最现实的问题开展立法、监督工作，推动民生保障水平持续提升，社会治理水平得到提升。
看监督。开展《中华人民共和国食品安全法》《四川省物业管理条例》执法检查，围绕群众关注的食品安全监管、食品抽检公布等焦点问题，向有关方面反馈意见建议20余条；助推“办区域性优质教育、医疗、养老”三项工作上台阶，专题调研不动产登记管理服务、康养旅游产业、义务教育化解“大班额”三年攻坚计划等7项工作；接待280余人次群众来访，110余件次来信，督办17件涉法涉诉信访事项，推动解决人民群众的合法利益诉求。
看立法。制定《广安市城市绿化条例》，解决城市建设中的绿化问题；制定《广安市市容环境卫生条例》，为实施城市提质、推进精细化管理补齐法规“空白”；聚焦“舌尖上的安全”和社会新兴群体，积极研究论证公共餐饮具消毒和快递领域立法。
看代表。开展1430余次专项监督民生实事活动，参与代表3.98万人次，反馈520余个项目工作相关问题，提出1260余条意见建议，被采纳应用率超过92%，民生实事办理从“艄公撑船”到“众人划桨”。
各行各业、各条战线上的人大代表认真履职尽责，把基层治理和服务群众做细做好，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体奠定了基础。
发挥司法行政职能——
构建乡村依法治理良序
乡村治理是乡村振兴的必由之路，是促成社会治理体系整体提升的必然要求。
近年来，随着农业、农村的发展，基层群众的利益诉求也不断增多，基层社会矛盾呈现出多元化和复杂化趋势，基层治理越来越充满严峻挑战。
面对新形势、新问题，唯有通过新思路、新作为来寻求突破。
四个“注重”，就是过去一年，司法行政系统在基层治理方面的“硬措施”带来的“好成绩”。
——注重教育引领，坚持普法先行。开展“法治宣传进万家”“法律服务进万村”主题活动，2988个村（社区）配备法律顾问，建立近3000个普法工作阵地，打造法治文化示范带2个，打造法治文化公园、文化长廊、文化小区等56个，7个村（社区）被评为全国民主法治示范村，3个乡镇（街道）被评为全省法治示范乡镇（街道）。
——注重纠纷化解，创新调解模式。继续创新打造人民调解“广安模式”，创新建立市、县两级人民调解委员会联合会，搭建起市、县、乡、村、组、劝调员六级调解网络体系，形成矛盾纠纷化解合力，建成“公调”对接室93个。截至目前，广安市“公调对接”调解组织共调解矛盾纠纷9000余件，同比增长12.3%，其中调解重大涉及治安类矛盾纠纷150余件。
——注重治本安全，规范矫正执法。加强对特殊人群的管控，将“管得住”的底线安全提升为“矫正好”的治本安全，真正落实好社区矫正监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶“三位一体”工作要求，把社区矫正对象改造教育成守法公民，向社会输出“合格产品”，减少不稳定因素，预防特殊人群再次违法犯罪。2019年，全市没有发生重大安全事故和重大案事件，切实维护了社会安全稳定。
——注重法治保障，优化法律服务。推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”建设，持续扩大法律援助范围，开通法律援助绿色通道，为农民工讨薪开展专项法律援助服务。2019年全市共办理法律援助案件2012件，接听解答群众法律咨询1937人次。
法治宣传强化思想，法律服务解决实际问题，一年来，司法行政系统找准角色定位，勇于担当作为，发挥基层治理主力军作用，在法治宣传、安置帮教、人民调解、法律服务等方面精准发力，有效助推了乡村治理工作的深入开展。
创新审判形式——
家门口化解群众矛盾
党的十九届四中全会提出要推进治理能力现代化，必须推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多司法资源下沉到基层；省委十一届六次全体提出推进城乡基层治理制度创新和能力建设，要积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，探索诉源治理模式。
前不久，在邻水县坛同镇天才门村委会，邻水县人民法院巡回审理了一起赡养纠纷案件，村民在家门口第一次近距离感受到了司法公正。
庭审结束后，承办法官还以本案为例，以案释法，向前来旁听的数百名群众宣传了《老年人权益保障法》和《赡养法》。
将法庭搬到村口屋前、田间地头，让法庭审理置于人民群众的监督之下，达到了“审理一案、教育一片”的良好社会效果，这种审理方式，正是对党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神的贯彻落实。
然而，把更多司法资源下沉到基层，创新基层治理，全市法院早已开始行动。
——党政主导推进部门联合治理，全市法院积极争取党委政府支持，编制诉源治理工作方案或实施意见，推动完善基层治理组织建设，推动将万人起诉变化率、矛盾纠纷增长率等指标纳入党政综合目标考核、法治指数考核、综合治理考核等地方考核体系。
——无讼创建开展全民共治活动，全市法院与辖区内70余个行政机关、1000余个调解组织建立了诉调对接关系，在矛盾纠纷多发易发地设立了46个诉调对接联络点，华蓥市人民法院在矛盾较为集中村（居）建立“法官与村（居）一对一”诉讼服务联络点22个，邻水县人民法院坚持“自治培育、法治引领、德治沁化”“三治融合”，推动府院共建无诉村（社）示范点10个。
——阵地前移推进诉非无缝衔接。在乡镇、村社共设立200余个巡回审判点、法官工作室等，形成庭、站、点、员式的基层法律服务网络，引领基层矛盾妥善化解。去年以来，全市人民法庭审结各类案件4836件，开展巡回审判506次。
家门口就能化解矛盾，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的基层治理大船已经起航，数据可以证实：截至2019年12月初，各区（市）县均实现诉讼案件数量同比下降或者增速放缓。其中，武胜县、前锋区、岳池县、邻水县人民法院诉讼案件分别同比减少14.75%、4.52%、2.4%、0.99%。
创建“枫桥式公安派出所”——
增添群众安全感
新时代，构建共建共治共享的社会治理格局已经成为解决社会主要矛盾的有效途径。
而用好“枫桥经验”，以依靠和发动群众为核心，就地化解社会矛盾，是创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。
开展“枫桥式公安派出所”本地化创建，不断丰富“枫桥经验”内涵，就是市公安局借力“枫桥经验”，创新社会治理的又一次探索。
一年来，市公安局主动适应新时代要求，按照“123”工作思路，紧盯“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”三大目标，全面创建“枫桥式公安派出所”，全力打造“枫桥经验”广安样本，以最强实战护航平安广安建设。
矛盾不上交。完善人民调解员驻派出所工作机制，聘任257名驻所专职人民调解员，88个派出所实现人民调解员驻所全覆盖。采取纠纷类警情“七步工作法”，对规范处警、及时取证、组织调解、后续处置、事后回访、跟踪关注等七个重点环节进行规范，确保矛盾纠纷第一时间化解。
平安不出事。大力实施“平安合伙人”计划，通过建立健全警企、警校、警医、警银、警媒等一系列平安共建机制，建设更加广泛的警务共同体；深入开展治安问题突出居民小区整治活动，推动配合系列基层平安组织创建活动，构筑起“社会治安社会治”的立体化社会治理新格局。
服务不缺位。推进“一站受理、集成服务”改革，在全市公安机关搭建起政务服务中心、派出所、治安警务平台、警务室四级综合服务窗口架构，实现了户政业务县域范围内“全县通办”；同时，整合户政、出入境、交警等警种部门自助设备，建成自助服务区11个，为群众提供24小时自助办理服务。
“枫桥经验”的落地，群众获得的实惠更多：
——在广福派出所“老熊”的带领下，派出所会同社区物建了人民自治调解员53名，把矛盾纠纷排查化解的一线延伸到小区。
——“一站受理、集成服务”改革，居民可通过“微户政”网上查询、咨询、审核相关资料后，再到当地政务中心一次性办结即可。
——及时回应群众呼声，对辖区发生入室盗窃案登门回访，其他警情案件针对性电话回访，对群众反映强烈的治安问题适时开展打击整治。
无论是城市建设还是乡村治理，无论是司法审判还是维护社会治安，广安市在开展基层治理的过程中，处处都渗透着“法治”思想，为基层社会治理融入法治内涵作出了“广安样本”。2020年，广安将继续贯彻落实党的十九届四中全会精神、省委十一届六次全体精神，扎实推进基层治理制度创新和能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。广安日报记者 陈玲
来源：《广安日报》
