邓小平领导1975年整顿，除确定以“三项指示为纲”、以建设四个现代化的社会主义强国为目标等总的路线、任务、方针外，还十分注意制定具体的目标、任务和方针、政策、措施。他要求用符合实际的中央文件来发动群众，领导整顿。他要求胡耀邦等起草《科学院工作汇报提纲》，叮嘱他们等汇报提纲改好了，国务院通过了，毛主席批准了，让提纲“自己说话”，让群众在讨论提纲时自己说话。
立章程包含三个层次。一是制定指导全局的文件。邓小平支持起草《论全党全国各项工作的总纲》，用来统一思想，指导即将开展的全面整顿。指导起草《加快发展工业的若干问题》（以下简称《工业二十条》）和《科学院工作汇报提纲》（以下简称《汇报提纲》），用以分别指导经济部门和教科文部门的整顿。“四人帮”也不能不佩服邓小平的英明决策和领导艺术，其在后来的一篇批判文章中说，《工业二十条》和《汇报提纲》就像围棋中的两只“眼”，邓小平做了这两只“眼”，全局都活起来了。二是制定某一方面整顿的中央文件。这类中央文件，通过走群众路线的办法制定。采取召开专门会议，中央与地方、部门相结合的方法形成。所提目标、任务和方针、政策、措施，既体现了总体要求、吸收了已有经验，又从部门、地方以至企业的实际情况出发，切合各自的实际情况和特点。以中央决定或中央批示转发的方式，集中统一号令，具有至高无上的权威性。在当时无政府主义猖獗，资产阶级派性横行的情况下是十分必要也是极为有效的。如著名的指导铁路整顿的9号文件，指导钢铁整顿的13号文件，指导地方整顿的12号文件和16号文件，指导军队整顿的18号文件等。三是地区、企业或基层单位做出整顿的具体计划。在钢铁整顿中，大中型钢铁企业都由企业、企业所在省市、冶金部三方联合签署了完成生产任务的“保证书”。
为部署铁路整顿、写好9号文件，邓小平在1975年1月28日、2月6日两次召见铁道部部长万里后，又于2月11日（农历年初一）第三次召见万里，口授了《关于加强铁路工作的决定》这个文件的主要内容。文件起草出来后，邓小平又自己审改。其中“对于少数资产阶级派性严重、经过批评和教育仍不改正的领导干部和头头，应该及时调离，不宜拖延不决，妨害大局。对严重违法乱纪的要给予处分”这段话，就是他审改时增写的。对《汇报提纲》，邓小平看过初稿后提出修改意见：要加强思想性，多说道理。但不要太尖锐。道理要站得住，攻不倒。他要胡乔木动手修改，指出全文要缩短，原则都保留，棱角磨掉一些，写得平稳一些。稿子修改后，邓小平又主持召开国务院会议讨论。会前布置胡乔木准备毛主席和马、恩、列的有关论述，会上发表许多重要意见，并要求会后再作修改。邓小平不仅要用这个文件发动科技战线的群众，把我国科学技术水平搞上去，还要用它来推动整个文化教育战线的整顿。（摘自《北京日报》）
