在做军队政治宣传工作时，邓小平特别重视做政策的宣传教育工作。
1948年，在我军胜利跃进中原的形势下，怎样看待今后的发展趋势？如何保证这种好势头持续发展，从而取得全盘乃至全国革命的胜利？邓小平认为政策工作非常重要，在政策问题上不犯错误就能保持这种好势头，否则就要栽跟头，走弯路。同年4月，邓小平在河南鲁山召开的干部会上预测指出，革命会在三五年内胜利，条件是在政策问题上不犯错误。比如在土改问题上，要反对“左”的和右的两种错误倾向。关于工商业的政策，要把握好尺度，“我们反对投机垄断，也要允许商人赚点钱。没有一定的政策，现实问题就不能解决。”“如果我们在工商业问题上搞得不好，解放区的经济无法建设，人民的生活要受影响，那时国民党不叫我们走，我们也得走，革命就要失败。”因此，他提出“要解决好工商业政策问题”，即“私人工商业是新民主主义经济不可缺少的一部分，我们要扶助它发展”等。
有了这样的认识，邓小平时刻关注实际工作中具体政策的宣传工作。1948年6月，为了有效地团结一切社会力量反对蒋介石集团，更早地完成解放中原的任务，邓小平为中共中央中原局起草《贯彻执行中共中央关于土改与整党工作的指示》，提出了区别于此前的新政策，并提出一系列细化的政策，如在控制区的土改、在游击区的双减、在崭新区的统战以及在各区党的政策实现的途径等。由于这是一次重要的政策调整，因此他特别强调了政策宣传工作的重要性：“在执行上述方针政策的时候，必须向群众作充分的宣传和解释，不要惧怕在群众面前进行自我批评。”“强化宣传教育，无论在军队在地方都是刻不容缓的工作。部队的宣传文艺组织即应恢复和加强。各级党委和政治机关应加强宣教工作的领导，使之完全符合于党的方针和政策。”这个指示上报中央后，毛泽东于6月28日代中共中央复电，完全同意中原局这个指示，并增写了两段文字。中央将这个文件转发给各中央局、分局、前委参考。这说明邓小平重视对政策问题的宣传教育工作得到了党中央、毛泽东的肯定，并在全党全军起到了示范作用。
淮海战役结束后，二野、三野都进行了半个月到20天提高纪律性的教育和政策的学习。但是由于战局发展太快，在渡江战役后还是出了一点纰漏。邓小平深感“中央指示的一般原则，对于下级干部和战士说来是很难理解的，他们要求的是具体的规定”。因此，在解放南京后，他一方面严格实行事前请示、事后报告的制度；另一方面着重成文的具体指导。
