要反对派性、恢复安定团结，不怕个人被打倒（2）
最后，也是最关键的。邓小平认为，要根除派性，实现安定团结的局面，就要整顿各级领导班子，加强领导班子的建设。“整顿的核心是党的整顿。只要抓整党这个中心环节，各个方面的整顿就不难。”“整党主要放在整顿各级领导班子上，农村包括公社、大队一级的，工厂包括车间一级的，科研机构包括研究室一级的，这样解决问题比较快。领导班子整顿好了，党员的问题就容易解决了。”
面对当时严峻的形势，在领导班子问题上，邓小平反复强调要通过整顿，建设一个敢字当头的领导班子。他说：“一定要建立敢字当头的领导班子……你要斗派性，没有敢字当头的领导班子就根本不可能；要建立必要的规章制度，要落实政策，没有这样的领导班子也搞不成。”
为了整顿和调整好各级领导班子，邓小平提出：“解决领导班子的问题，主要是配备好一二把手，一二把手敢字当头，就可以把队伍带起来。”为此，邓小平提出要选党性好、作风好，敢于负责、能解决问题，不怕被打倒，有实际工作经验的干部进入领导班子。
1975年，邓小平在人民大会堂东大厅接见钢铁工业座谈会代表的讲话中着力强调，“要找一些不怕打倒的人”，要找那些敢于坚持原则，有不怕个人被打倒的精神，敢于负责、敢于斗争的人进入领导班子。“中央支持他们，省委支持他们。”
邓小平紧紧抓住反对派性、实现安定团结局面这一主要矛盾，从上述几个方面，提出一系列具体措施和办法，意志坚定，旗帜鲜明，针对时弊，切中要害，反映了全党和全国人民消除动乱、实现安定团结的强烈愿望，为以经济建设为中心的整顿工作的全面展开奠定了坚实的基础。
铁路整顿成为邓小平抓整个国民经济建设整顿的突破口
在反对派性、力图恢复安定团结的局面的同时，邓小平把主要精力放在抓国民经济建设上面。针对这一时期国民经济各部门、各领域的混乱和停滞局面，大刀阔斧地进行整顿。并以经济工作的整顿带动科技、文教事业整顿的展开，领导和推动着全面整顿的深入进行。
邓小平领导的全面整顿是从对当时严重混乱的工业交通的整顿开始的，而铁路运输的整顿正是整个工业交通整顿的突破口。
铁路运输，被人们喻为国民经济的大动脉。如果大动脉出了毛病，那么东西南北中各处各地，工农商学兵各行各业，都会受到严重影响。
在“文化大革命”中，铁路运输受到了严重冲击。在问题严重的1974年，“批林批孔”以后许多铁路局已经处于半瘫痪状态，主要干线严重堵塞。全年运输减产53%，货运量比上年下降12%。铁路运输已经成为国民经济中的一个突出的薄弱环节，这个问题不解决，国民经济各部门的整顿、发展就无望。邓小平选择整顿铁路作为突破口，无疑是极为正确的，同时也充满了风
险。这步棋下好了，会带动全盘活起来；下不好，后果则难以预料。
担负“开路先锋”重任的铁道部长，是邓小平的老部下万里，他是在四届人大一次会议上刚刚被任命此职的。
1975年1月28日，刚刚上任10天的万里，将自己对铁路的调查情况向邓小平作了汇报：
一是徐州、南京、南昌、太原等铁路局运输堵塞，阻碍津浦、京广、陇海、浙赣四条大干线的畅通，严重危及整个工业生产和一些城市人民的生活。
二是运输生产下降。“文化大革命”以来，全国铁路职工总数和机车、车辆、线路等装备都有所增加，可是运输生产不但没有随着增加，反而大幅度下降。1964年平均日装车5万辆左右，现在只有4万辆左右（有时只有3万多辆），减少了1万多辆，按实际能力，应达到6万辆左右。
三是事故惊人。1964年全年发生重大事故和大事故88起，1974年多达750多起。
四是机车车辆损坏严重。去年全国铁路机车完好率只有60%，大部分机车不能按期维修，不少机车是带病作业。
万里接着说：铁路问题复杂，不仅有体制问题，恐怕派性是个更重要的问题。解决铁路问题难度较大，要在进一步调查研究的基础上争取半年解决问题。
邓小平听完汇报后，明确表示，要用最快的速度、最坚决的措施，迅速扭转形势，改变面貌。他立即指示铁道部代中央起草一份关于解决铁路问题的文件，并要求文件中要写清楚有关方针政策。
根据邓小平的指示，万里立即会同国家计委副主任房维中组织人员，开始起草中共中央关于加强铁路工作的决定的文件。
邓小平对这个文件的起草十分重视，当文件初稿完成送他审阅时，他亲笔加上这样一段话：“对于少数资产阶级派性严重、经过批评和教育仍不改正的领导干部和头头，应该及时调离，不宜拖延不决，妨害大局。对严重违法乱纪的要给予处分。”这段话的要害是明确提出了反对“资产阶级派性”，并向它宣战。
很快，文件经中央政治局讨论通过，于1975年3月5日下发到县团级。这就是有名的中央九号文件——《关于加强铁路工作的决定》。
九号文件的特点是，解决铁路问题旗帜鲜明，态度坚定，措施具体有力。文件开宗明义指出：铁路运输当前仍是国民经济中的一个突出的薄弱环节，不能适应工农业生产发展的需要，不能适应加强战备的需要。文件下发后，人们把它概括为“一个突出，两个不适应”。
为了迅速改变这种状况，文件作出了五条决定。主要是：
——全国所有铁路单位都必须坚决贯彻执行毛主席提出的“还是安定团结为好”的方针，落实十届二中全会和四届人大提出的各项任务，掀起社会主义建设的新高潮。
——实行全国铁路以铁道部领导为主的管理体制，重申：全国铁路必须由铁道部统一管理，铁路运输必须由铁道部集中指挥，铁路职工必须由铁道部统一调配，铁路的政治工作和运输指挥工作必须统一起来。
——省、市、自治区党委要继续加强对铁路工作的指导。各铁路单位的政治运动和地区性的社会活动，仍由有关的省、市、自治区（党委）统一部署。对于当前极少数问题较多，严重影响全国铁路运输的单位，有关省、市、自治区党委必须采取有力措施，限期加以解决，不能再拖。铁路部门要更好地依靠地方党委，牢固树立与地方商量办事的作风，搞好同沿线群众的关系。
——建立健全必要的规章制度，加强组织纪律性，确保运输安全正点。要发动群众，首先把岗位责任制、技术操作规程、质量检验制度、设备管理和维修制度等建立健全起来。这些制度，是必需的，没有不行，有了不执行是不允许的。
——整顿铁路运输秩序，同各种破坏行为作斗争，加强无产阶级专政。铁路运输是否畅通，关系到发展国民经济和加强战备的全局。对于一切破坏活动，都要严惩。各地党委要认真掌握政策，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。
在九号文件下发的当天，邓小平在中央召开的各省、市、自治区党委主管工业的书记会议上发表了重要讲话，他说：“现在有一个大局，全党要多讲。”这个大局就是四届人大提出的发展国民经济的两步设想，就是要把我国建设成为具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，全党全国都要为这个伟大目标而奋斗。
接着，他分析了全国工业的形势，尖锐地指出：当前工业生产的形势不好，值得引起注意。“现在有的同志只敢抓革命，不敢抓生产。”“这是大错特错的。”邓小平着重强调了要加强集中统一领导、建立健全必要的规章制度和增强组织纪律性、坚决反对派性这三条方针。他还明确指出：解决铁路问题的经验，对其他工业部门会有帮助。
一个文件，一个讲话，全面整顿的第一战就这样打响了。
从3月5日开始，铁道部的临时领导小组连续召开了三次会议，研究部署整顿铁路工作。
3月9日，全国工业书记会议一结束，万里带着中央九号文件和工业书记会议精神，会同江苏省委负责人亲赴徐州。
徐州，地处黄淮平原，不说其历来为兵家所必争的重要战略地位，仅从交通的角度看，徐州即是京沪、陇海两大铁路干线的交汇点，扼中国东部贯穿南北和东西的咽喉。
设在徐州的铁路分局，在“文化大革命”中是重灾区。造反、夺权，几经反复，运输生产受到了严重破坏。特别是在复杂的领导体制下，更加剧了混乱局面的发展与持续。徐州分局属济南铁路局管辖，而它又处于江苏省徐州市，分局的下属站段则分布在山东、安徽、江苏。一个分局要同三个省的地方打交道，于是，从铁路系统的内部到三省地方，各种矛盾交织在一起，十分复杂、混乱。
（未完待续）
