让扶贫资金“活”起来——甘肃省财政大力助推精准扶贫精准脱贫工作

精准扶贫精准脱贫是党中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为全省的“一号工程”，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。

“兵马未动，粮草先行”。各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障，其中财政投入发挥着主体和主导作用。为了让扶贫资金实实在在花在贫困群众身上，我省财政部门发挥职能，强化预算执行管理，努力破解扶贫资金短缺、投入不足的瓶颈，提高民生支出绩效，并充分挖掘存量资金潜力，切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底”的重要作用。

创新扶贫机制补短板

作为经济欠发达省份，我省财力十分有限，资金不足是脱贫攻坚的最大瓶颈制约。

自2012年开始，我省财政部门改革资金投入方式，把过去条块分割、分散管理的财政资金集中使用，大幅度减少直接投入、无偿使用，以贴息、担保、风险补偿、设立各类基金为支点，撬动金融和社会资本，放大财政扶贫资金。

5年间，先后推出精准扶贫专项贷款等多种扶贫专属产品，累计发放贷款989亿元，有效增加了精准扶贫精准脱贫资金投入。

其中，双联惠农贷款安排300亿元专项贷款。截至目前，已发放贷款265亿元，惠及37万农户、149万农村人口，省财政贴息17.3亿元，贷款回收率98.2%。“双业”贷款累计发放贷款346.5亿元，惠及21.7万农户、9035家农民专业合作社和养殖小区，带动农户增收，年均提高20%以上，省财政贴息19.7亿元，贷款回收率99.4%。精准扶贫专项贷款累计发放贷款434亿元，户均4.5万元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。

整合涉农资金增效率

省级财政不断优化支出结构，努力加大对贫困县区一般性和专项转移支付力度，对58个集中连片贫困县均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点。严格落实增列专项扶贫预算政策，省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市州10%以上、插花县15%以上增列专项扶贫预算；当年清理收回可统筹使用存量资金的50%以上用于扶贫开发。

按照“管总量不管结构、管规划不管项目、管监督不管实施”的原则，2015年、2016年我省整合省级22个部门管理的涉农资金1008亿元，采取“渠道不乱、用途不变”的方式，集中切块到县，重点用于贫困地区基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等方面。

2015-2016年，全省累计安排专项扶贫资金66.6亿元，年均增长46.7%。2017年，省级预算安排专项扶贫资金27.2亿元，较上年增长37.5%。通过整合，有效解决了财政资金“碎片化”“撒胡椒面”、效益不高等问题，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入使用机制。