李锦斌在中国共产党安徽省第十次代表大会上的报告【3】

九、着力推进以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会建设

带领人民群众创造幸福美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。要牢固树立共享发展理念，大力加强社会建设，注重机会公平，保障基本民生，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，以大别山区和皖北地区为主战场，深入实施脱贫攻坚十大工程，切实做到“六看六确保”，落细落准落实脱贫攻坚任务。完善产业政策支持机制，大力实施带动能力强的产业扶贫项目，着力增强内生动力。完善贫困地区基础设施建设长效机制，加强统筹规划，加大多元投入，加快建设步伐。加大科技扶贫力度，强化贫困地区基层科技服务，推进科技特派员制度。扎实推进就业扶贫，精准开展技能培训，强化劳务输出对接合作，促进就近转移就业。大力推进健康扶贫，创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，切实解决因病致贫、因病返贫问题。深入推进教育扶贫，持续加大对贫困地区教育投入和政策支持力度，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。加快农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，完善特困人员救助供养制度。全面推进抓党建促脱贫攻坚，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立健全监督、监测和评估、评价全覆盖的工作机制，完善包保帮扶制度，保持贫困县党政正职稳定，保持所辖贫困县较多的市和贫困人口较多的乡镇党政正职相对稳定，对长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并注重提拔使用，努力形成党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

（二）持续扩大公共服务供给。深入实施民生工程，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢民生保障网。办好学前教育，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快推进高等教育强省和职业教育大省建设，构建灵活开放的终身教育体系。实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，确保零就业家庭动态“清零”，实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划，形成大众创业、万众创新的生动局面。健全覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡居民基本养老保险制度，健全全省统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善社会救助体系，健全符合省情的住房保障和供应体系。加快推进健康安徽建设，推动全民健身和全民健康深度融合，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快健全养老服务体系，支持医养结合和养老产业发展。切实保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

（三）不断提高社会治理水平。更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，进一步完善社会治理体制机制，努力建设更加稳定、和谐、有序的平安安徽。学习运用“枫桥经验”，注重从源头上防范和化解社会矛盾，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，深化信访工作制度改革。加强城乡社区建设，推进社会服务管理信息化，创新流动人口和特殊人群服务管理，深化平安乡镇、平安村庄建设。坚持积极引导和依法管理并重，加大对各类社会组织培育扶持力度。强化和落实社会治安综合治理领导责任制，着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系和公共安全网络，依法严厉打击各类违法犯罪行为。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全工作。严格落实安全生产责任和管理制度，深入开展“铸安行动”，加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。

十、着力推进生态文明建设

生态文明建设关系人民福祉，关乎长远发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设绿色江淮美好家园。

（一）筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，划定并严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线，加快建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的省域国土空间体系。坚持联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进以城市生态修复、“三线三边”为重点的城乡环境综合整治，加强采煤塌陷区生态修复和治理，解决好影响人民群众身体健康的突出环境问题。大力开展生态文明示范创建，实施森林和湿地资源保护、造林绿化提升等重大生态环保工程，建设生态优先、绿色发展的皖江生态文明建设示范区，建设人水和谐、绿色共享的淮河生态经济带，建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区，建设城湖共生、宜居宜业的巢湖流域生态文明先行示范区，综合规划建设大黄山国家公园，加强大别山生态环境保护，争创国家旅游度假区，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

（二）构建绿色发展模式。强化资源节约集约高效利用，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力发展绿色经济和生态环保产业，积极调整能源结构，发展清洁能源产业，支持传统产业清洁化生产、绿色化改造，统筹推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，推动绿色建筑规模化发展，建立循环型工业、农业、服务业体系，培育生态经济新业态。提高全民生态文明意识，倡导绿色低碳生活方式，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

（三）完善生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，推行合同能源管理和环境污染第三方治理。完善生态保护补偿机制，实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间规划及用途管理制度，完善环境保护管理制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。探索编制自然资源资产负债表，完善领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计制度，实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责制，切实用制度守护好青山绿水。

十一、以“三严三实”要求深入推进全面从严治党

建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，关键在党，必须坚定不移推进全面从严治党。要认真履行管党治党政治责任，综合施策，标本兼治，推动管党治党真正走向严实硬。

（一）坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。伟大的事业需要科学理论指引。要坚持不懈抓好理论武装，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神摆在首要位置，发挥各级党委 （党组）中心组的示范带动作用，深化拓展“两学一做”学习教育，深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点和方法。要毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。在学习中强化对党绝对忠诚的政治自觉，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持融会贯通、学以致用，善于在讲话精神中找指针、找方法，转化为安徽发展的科学思路、政策举措，确保安徽各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。

（二）严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要以党章为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要严明党的纪律，把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，始终对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。坚持民主集中制原则，严格落实集体领导制度，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序，确保议而有决、决而有行、行而有效。用好批评和自我批评这个我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，共同维护坚持党性原则基础上的团结。严格党的组织生活制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，创新方式方法，切实增强党的组织生活活力。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，坚持党内民主平等的同志关系，进一步扩大县（市、区）党代会常任制试点范围，全面试行乡镇党代会年会制，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，不断提高党内民主质量。

（三）打造高素质干部队伍。推动各项事业发展，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持20字好干部标准，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。强化党组织的领导和把关作用，严格执行推进领导干部能上能下若干规定和防止干部“带病提拔”的意见，加强干部队伍综合分析研判和考核，建立干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案，严把人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。加强对干部的教育培养，用好各级党校、行政学院和“三学院两基地”等阵地，更加注重思想理论教育、党性教育和专业化能力培训，更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位、艰苦环境、基层一线的扎实历练，促进更多优秀干部脱颖而出。统筹抓好各级领导班子建设，不断优化领导班子知识专业年龄经历结构，加大培养选拔优秀年轻干部力度，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部的选拔培养工作，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。进一步加强离退休干部工作，更好发挥老同志的政治优势、经验优势和威望优势。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，统筹加强各类人才队伍建设，奋力开创人才辈出、人尽其才的生动局面。

（四）不断加强党的基层组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，认真落实基层党建工作责任制，严格执行基层党建“三个清单”，深入开展基层党建工作述职评议考核，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织等领域党建工作。强化基层组织政治功能和服务功能，加强基层党组织带头人队伍建设，坚持和完善选派优秀年轻干部和高校毕业生到村任职工作，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。深入抓好党员发展、教育、管理和服务工作，及时处置不合格党员。推进基层党组织标准化建设，健全人员向基层流动、资金向基层投入、政策向基层倾斜的工作机制，关心和爱护广大基层干部，推动基层组织建设全面过硬。

（五）驰而不息改进作风。党的作风是党的形象。要认真贯彻党的群众路线，大力弘扬密切联系群众的优良作风，全面推行机关联系基层、干部联系群众的“双联系”制度，引导党员干部多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，为群众办实事、解难事，切实当好人民公仆。深入贯彻中央八项规定精神和省委、省政府“三十条”，坚决反对“四风”，认真落实作风建设“两清单”，建立作风领域新问题新矛盾及时发现和处理机制，持续抓好机关效能建设，在坚持中见常态，在深化中见长效。要大兴调查研究之风，把调研贯穿于决策的全过程，加强理论思考，加强政策谋划，不断提高决策的科学化水平。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的要求，充分信任、关心、爱护干部，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部大胆探索、勇于实践，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，最大限度保护和调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

（六）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，必须建设廉洁政治，坚决反对腐败。要认真落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，健全责任体系，拧紧责任螺丝，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。切实加强警示教育，以倪发科、韩先聪、杨振超等反面典型为镜鉴，明底线、知敬畏、守规矩。要加强政治文化建设，规范和纯洁党内同志交往，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持纪在法前、纪严于法，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，以“六项纪律”为标尺，实践好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，促进各级干部干净干事、干成事不出事。严格落实《中国共产党党内监督条例》，突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，完善权力运行制约和监督机制，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持党内监督和人民群众监督相结合，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级互相监督作用，切实把党内监督体现在时时处处事事上。制定实施省委巡视工作五年规划和巡视全覆盖工作方案，持续加强政治巡视，不断拓展深化巡视监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处政治问题和腐败问题交织，党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，加大国际追逃追赃力度，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，推动各级纪委进一步转职能、转方式、转作风，充分发挥纪委派驻机构职能作用，着力提高执纪监督能力和水平。各级领导干部要始终端正世界观、权力观、事业观、群众观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，做到秉公用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，培养高尚道德情操，注重家庭、家教、家风，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

（七）切实加强管党治党制度建设。制度建设是管长远的根本性建设，必须贯穿于党的建设各方面。要认真落实中央全面从严治党的新部署新要求，与时俱进制定完善党内法规制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入开展党内法规制度教育，进一步增强制度意识、法纪意识，把党章党规党纪刻印在心上。加强对党内法规制度执行情况的监督检查，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，不断提高管党治党规范化、制度化水平。

同志们，决战决胜全面小康，建设“五大发展”的美好安徽，朝着全面开启现代化建设新征程阔步前进，是时代赋予全省350万共产党员和7000万江淮儿女的光荣使命。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须强化担当精神，牢记党和人民重托，以全省发展为己任，坚定信心不动摇，扛起责任勇担当，勤勉敬业，夙夜在公，奋力开创安徽各项事业新局面；必须强化进取精神，树立雄心壮志，抬升发展标杆，敢于攀高比强，奋力在闯出新路中实现更好更快发展；必须强化实干精神，坚定地干在实处、走在前列，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的优秀业绩。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全省各族人民，众志成城，砥砺奋进，坚定不移闯出新路，决战决胜全面小康，加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的安徽篇章！