辽竹选
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“四个全面”战略布局对各级领导班子和领导干部提出了新的要求和挑战。面对经济发展新常态、从严治党新要求，一些党员干部还存在不适应问题。如何调动各级干部工作积极性、主动性、创造性？这就需要让实绩考核这个指挥棒发挥作用。指挥棒越精准，干部干事创业的目标就越明晰。2015年9月以来，辽宁探索创新领导班子和领导干部工作实绩考核，有效破解长期以来存在的干部萎靡不振、状态不佳难题。
2016年2月1日，辽宁省委召开常委会议，研究确定2015年度各市和省直部门领导班子和领导干部工作实绩考核等次，明确奖惩措施。这意味着全省14个市和100个省直部门共955名省管领导干部历时1个月的集体“赶考”就要出成绩了。
从2015年9月开始，辽宁省大刀阔斧创新干部年度实绩考核工作，经过全面自查、考核评价、汇总分析、约谈反馈等阶段，责无旁贷履行从严治党政治责任，首次对经济社会发展和党的建设开展了全方位、综合性考评，激发干部干事创业精气神、释放振兴发展正能量。
如何在“新”字上求突破
坚持问题导向，以考核推动工作落实
实绩考核工作是一把标尺，是引领改革发展的风向标、推进工作落实的助推器、检验干部作风的试金石。
当前，辽宁正处在全面建成小康社会的决胜期，实现新一轮全面振兴的攻坚期，滚石上山、爬坡过坎的困难期，要跨过这道“关口”，就要让全省的领导干部心往一处想、劲往一处使。
去年9月以来，辽宁相继出台市级领导班子和领导干部工作实绩考核办法、省直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法及实施细则，为领导班子和领导干部履职尽责、干事创业列出责任清单、划出了“硬杠杠”，明确提出坚持按工作实绩奖优罚劣，力促干部考核工作规范化、制度化、常态化。
省委组织部抽调376名精兵强将，集结47个考核组。为了让考核组迅速进入“实战”状态，全部提前“备课”，既要熟悉干部考核业务，也要对经济社会发展工作详尽掌握。考核办根据被考核单位的性质，分别准备了培训资料，包括工作流程、等次评定标准乃至讲话参考提纲等，对考核组成员进行统一培训。
坚持问题导向，以考核来推动工作的落实，是本次实绩考核工作的一条鲜明主线。47个考核组带着问题、带着责任、带着措施出发，对全省14个市和100个省直部门领导班子和领导干部工作实绩进行全面考核，让工作更有针对性和指向性。
怎样在“精”字上做文章
考核触角“横向到边、纵向到底”，让“大考”指向清晰、具体
考核谁，谁的肩头责任就会转化成压力；考什么，什么就成为推动振兴发展的方向。
根据实际情况，科学设置共性指标和个性指标，让“大考”指向清晰、具体。“选人用人出现违规问题，每起扣2分”；“对于干部群众反映班子不团结意见集中扣5分，反映主要负责人作风不民主意见集中扣5分”……各市平均设置一级指标11个、二级指标43个、三级指标158个，各省直部门平均设置一级指标4个、二级指标34个、三级指标62个，以“庖丁解牛”的精密与细致，对该考的单位应考必考，对该考的项目应考尽考，使考核触角“横向到边、纵向到底”。
对全省14个市，针对不同的区位条件、发展基础、资源禀赋和功能定位，划分为特大城市、沿海中等城市、东部山区、辽西北地区四类地区，既设置了共性指标，又针对地区实际分别设置不同的特色指标。对100个省直部门，根据职能和业务特点，划分为经济建设部门、行政综合服务管理部门、党群部门、政法机关4种类型，设置共性指标和个性指标。
在考核内容上也体现了分类考核的要求，按照不同的考核对象突出不同的考核重点。对各市考核，个性指标包括“稳增长”专项指标、区域和各市特色指标，共性指标包括“5+2+1”指标，“5”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“2”即深化改革和法治建设；“1”即党的建设工作。对省直部门的考核，共性指标包括依法行政、简政放权、政务公开、“两代表一委员”建议提案办理、安全工作、社会治安综合治理、定点扶贫和驻村帮扶、绩效管理等方面内容，个性指标包括重点工作和职责工作等内容。对从严管党治党进行了科学定责、具体明责、严格考责，党的建设指标占指标权重达20%。从总体上看，实绩考核工作既把握共性要求，又充分体现差异性，注意防止和解决“一锅煮”“一刀切”的问题，推动地方和部门从实际出发，把振兴发展的任务落得更实、更好。
通过差异化考核，突出重点、兼顾一般，删繁就简、讲求实效，区分难易、合理权重，注重过程、分设节点，形成全省相互比拼、相互赶超，一心一意谋发展的可喜态势。
怎样在“实”字上下功夫
更新考核方式，确保实绩考得准、考得实
“考核年年有，今年大不同。”这是各市党政一把手对本次实绩考核的切身感受。所说不同之处，既包括考核项目更多，要求更严，也体现了考核方式更新。
此次实绩考核，采取年度考核与过程考核相结合的方式进行。年度考核从去年12月中旬开始，到今年1月底圆满结束，主要采取了部门评价、民主测评、领导评价和公众评议方式进行。
部门评价，在各市各部门开展自我评估的基础上，省直有关部门通过查看资料以及平时掌握的情况，对指标任务完成情况进行考核打分，由考核组到被考核单位进行察访核验。
民主测评，采取召开民主测评大会、述职述廉、填写民主测评表和个别谈话听取意见等方式进行。全省共有11356人参加民主测评会议，4160人参加个别谈话，既听取领导班子成员特别是主要负责同志意见，又听取本单位本系统干部群众意见。对民主测评和个别谈话结果进行量化计分，并按照一定权重计入工作实绩得分。
领导评价，由省领导对领导班子和领导干部工作实绩情况作出评价。对领导班子重点评价落实省委、省政府重大决策部署和“稳增长”、重点工作、党的建设等指标。对领导干部重点评价履职尽责、改革创新、清正廉洁、勇于担当、勤政务实等方面情况。
公众评议，委托第三方相关机构，从“两代表一委员”、管理服务对象中随机选取11000多名评议人员，对各市经济发展、民生改善、社会稳定、党风廉政建设、机关工作效率和服务质量等情况评议，对省直部门服务经济社会发展、履行部门职责、依法办事和依法行政、党风廉政建设等情况评议。
过程考核主要是根据工作标准确定时间节点进度，通过考核信息系统实现动态监控和自动化管理。
用数字说话、定量评价领导班子和领导干部工作实绩的好坏，是这次实绩考核的一个鲜明特点。考核办法规定：“工作实绩考核坚持定量与定性相结合，在量化考核基础上进行定性分析，形成综合评价意见。”对领导班子工作实绩考核，设置个性指标和共性指标，权重各占50%。按照部门评价占80%、领导评价占10%、民主测评占5%、公众评议占5%，计算领导班子年度考核得分。年度考核得分与过程考核得分分别按80%和20%的权重，计算领导班子工作实绩的综合得分。对领导干部工作实绩考核，按照会议民主测评占60%、领导评价占20%、个别谈话占20%计算年度考核得分，将年度考核得分与过程考核得分分别按80%和20%的权重，计算领导干部工作实绩的综合得分。
在量化评价的基础上，还要结合换届考察、任职考核、专项考核、平时考核结果和纪检、巡视、审计、信访以及民主生活会等情况进行综合分析，充分考虑局部与全局、效果与成本、前任基础与现任业绩、主观努力与客观条件、个人贡献与集体作用等方面的因素，根据得分情况，按“好、较好、一般、较差”四个等次对领导班子进行综合评定，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次对领导干部工作实绩的等次进行综合评定。
考核办人员介绍，除“规定动作”外，他们也对考核进行“暗访”。对思想政治建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、落实从严治党责任和统战群团工作等71项具体指标进行察访核验，对受到党纪政纪处分的55名干部所在单位给予扣分，切实使考核的外在压力转化成为提升党建工作水平的内在动力。“进行察访核验，不是非要查几个人、扣几分，而是传导压力，持续释放铁面公正、越往后越严的信号，促进把实绩考真、考实。”
在考核评价时，坚持“一把尺子量到底”。各考核组加强信息沟通，统一计分标准，“钉是钉，铆是铆”，切实做到客观公正、一视同仁，实事求是、依据充分，于法周延、于事简便，确保遵守程序不变通、执行标准不降低、考核结果不偏颇。
考核工作实打实、真对真，对领导干部是压力，也是动力。从测评现场走出来，一位市委书记说：“这种常态化的考核，有力促进干部改作风、增压力、强动力，让干和不干、干多干少、干好干坏确实不一样了！”还有的说：“我更看重那些测评意见票，这是不断改进工作的重要遵循。”
考核工作全覆盖，有效强化了各地各部门领导班子抓发展、促工作的大局意识和责任意识。
如何在“用”字上求实效
将考核结果与奖金、评先选优和干部能上能下“三挂钩”
过程一丝不苟，结果不偏不倚。兑现考核奖惩、合理运用考核结果是工作实绩考核的生命线。
省委、省政府坚持“绩有所酬”“劣有所罚”的原则，突出“能者上”“庸者下”的考核导向，将考核结果与奖金、评先选优和干部能上能下“三挂钩”，做到了正向激励与反向倒逼相结合，达到了奖励先进、鞭策后进的目的。根据评定等次兑现奖金，并把工作实绩考核结果作为选拔任用干部和整治不担当不作为问题的重要依据。
“高压线”有了，还要给“高压线”通上电，让踩了红线、越了底线的领导班子和领导干部真切感受到触电之痛。对评定为较差等次的领导班子，与其主要负责人约谈，限期整改；领导干部工作实绩考核结果为基本称职以下等次的，对其进行约谈，不得列为拟提拔人选考察对象和后备干部人选；对不称职或连续两年为基本称职等次的，进行组织调整。对严重失职渎职造成重大损失和恶劣影响的领导干部，由组织人事部门或纪检监察机关按照有关规定给予组织处理、纪律处分。
木受绳则直，金就砺则利。考核的过程就是用准绳约束的过程，用评价砥砺的过程。从明责到问责，责任不再是嘴上说说，而是层层传导的压力，化成自身的自觉行动。
正视问题，才能解决问题。“开门见山，直指问题，不留情面。”这是广大领导干部对这次实绩考核反馈情况的评价，以往“蜻蜓点水”的反馈方式转变为“一针见血”。对于各级领导班子和领导干部而言，实绩考核工作是早打“预防针”、常敲“警示钟”的有效方式。让实绩考核无处不在，检验标准无处不严，动辄得咎，才是对干部的“健康体检”，才能真正体现出严管和厚爱。
该省考核办负责人说，本次实绩考核工作，构建了更加科学有效、系统完备的考核评价机制、指标框架体系和组织运行模式，是落实全面从严治党责任的“检阅”和“察验”。
部长点评
用考核指挥棒引领振兴发展
辛桂梓
●通过严明的政策措施，刚性的制度规定，把对干部实绩考核由“虚功”转变为“实做”，切实提高考核工作规范化、制度化、科学化水平
习近平总书记强调，要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。辽宁创新领导班子和领导干部工作实绩考核，是完善政绩考核评价体系和机制的重大改革创新，目的在于实行分层分类考核，强化经济社会发展和党的建设工作实绩的全面考核，让考核的指挥棒更精准，真正考出压力、考出动力、考出干部干事创业的精气神，为推动辽宁振兴发展聚集强大的正能量。
必须坚持理念创新，把党的创新理论和重大决策部署体现到考核评价体系之中。以理念创新引领实践创新，用创新理论推动振兴发展。新的考核评价体系围绕“五位一体”总体布局来构建，同时把党的建设纳入进来，建立起了系统完备的考核评价体系，形成鲜明的理论和政策导向。在对各市考核中，重点考核“5+2+1”指标，“5”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“2”即深化改革和法治建设；“1”即党的建设工作。在对省直部门考核中，把重点工作和职责工作指标纳入考核范围，这些指标紧紧围绕辽宁振兴发展全局，推动省委、省政府重大决策部署的落实，推动各部门重点工作任务的完成。落实新理念、引领新常态，实绩考核工作充分体现了“四个全面”战略布局、五大发展理念、“四个着力”战略举措，切实推动了党的创新理论在辽宁的生动实践，为实现辽宁振兴发展提供强大动力。
必须坚持制度创新，构建科学的考核评价机制。这次出台的《辽宁省市级领导班子和领导干部工作实绩考核办法（试行）》和《辽宁省省直部门领导班子和领导干部工作实绩考核办法（试行）》，通过严明的政策措施，刚性的制度规定，把对干部实绩考核由“虚功”转变为“实做”，切实提高考核工作规范化、制度化、科学化水平。通过把14个市分四类地区、100个省直部门分4种类型进行考核，科学设置考核指标，探索建立差异化分层分类考核机制；通过合理设置考核权重，用统计数据支撑定性分析，探索建立量化考核评价机制；通过把考核结果与奖金、评先选优和干部能上能下“三挂钩”，做到正向激励与反向倒逼相结合，探索建立考核奖惩激励机制。新考核机制充分彰显了制度的激励和鞭策效应。
必须坚持方法创新，让考核的“导向仪”更准确。实绩考核的生命力在于真、实、严，表面轰轰烈烈，实际不痛不痒，就会走过场、流于形式。防止考核过程中的虚、空、飘，就要创新考核方式，提高领导班子和领导干部实绩考核工作的科学化水平。辽宁在深入研讨、充分论证的基础上，坚持共性与个性相统一、客观实际与主观努力相统一、上评与下议相统一、年度考核与平时了解相统一、考核中心工作与考核党建工作相统一，通过部门评价、民主测评、领导评价和公众评议方式，结合换届考察、任职考核、专项考核、平时考核结果和纪检、巡视、审计、信访以及民主生活会等情况进行全面分析研判，充分运用现代管理、现代信息等理论，建立健全综合考核评价机制和考核评价体系，有力保证考核的科学性、系统性、准确性。
（作者系辽宁省委常委、组织部长）
实践者说
本溪市委书记 高宏彬
建立“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的分层分类考核机制，是保障新一轮东北老工业基地振兴发展的重要举措。通过以责定标、以标定绩的考核办法，进一步集聚正能量、释放精气神、全力促振兴。
派驻沈阳市工作实绩考核组组长、省高法副院长、党组副书记 李景阳
新的考核办法将定向、定性、定量紧密结合，起到了很好的风向标作用。特别是突出了“实”字，注重实际、注重实干、注重实效，充分体现了考核工作实的方法、实的措施和实的作风。
盘锦市委常委、组织部长 胡丽杰
实施工作实绩考核充分发挥了考核评价的风向标和指挥棒作用，树立起鲜明的发展导向、工作导向和用人导向，极大激发了广大干部干事创业的激情。
省直机关工委常务副书记 郭辉
实行综合性、差异化考评，体现时代特征，具有辽宁特色，适合机关特点。以奖优罚劣树立科学发展和正确用人导向，正在重塑机关政治生态，助推机关党的工作和机关建设加速向科学化目标迈进。
省政府绩效办主任 孙家成
我们致力形成全省上下齐心聚力的平台，激励干部充分思考区域特点，创造性完成工作；形成比学赶超和能力展示的平台，晒一晒、比一比，取长补短，有成绩不会被埋没，有不足不能隐瞒；形成工作实绩质量检验的平台，让南郭先生、注水政绩无生存空间。
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