迈出大国经济铿锵步履——十八大以来党中央领导经济工作述评【2】

强改革——全面深化改革为中国经济清路障、增活力、添动力

一切发展，都与改革相连。

上任伊始，习近平总书记第一次出京考察，就奔赴改革开放前沿广东，传递出坚持走改革开放道路不动摇的强烈信号。

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”总书记指明了全面深化改革的历史方位。

十八届三中全会，绘就全面深化改革的新蓝图，25个月时间，20次深改会，15个领域330多项改革举措出台。中国以壮士断腕的勇气直面难啃的硬骨头，深化改革全方位立体展开，为新常态下的中国经济注入源源不断的动力。

直面问题，从经济发展的基础性、支柱性、引领性重大事项改起——

深化财税体制改革，牵一发而动全身。不为解一时之弊，而是着眼长远，预算管理制度改革全面推开，结构性减税力度空前，理顺事权关系，清理地方债务。着重运行效率，避免有限资金“睡大觉”，“营改增”全面实施，预计2016年可为企业减税近6000亿元，让企业轻装上阵。

土地制度改革稳步推进。土地承包确权颁证，为“长久不变”打下基础；承包地“三权分置”，扩大了土地的权能；允许承包经营权抵押，唤醒农村“沉睡的资本”。农民吃上了长效定心丸，可以在土地上长期投入，也可以放心流转。全国农村土地流转面积超过4.3亿亩，占32.3%。新型经营主体快速发展，全国家庭农场超过87万家，农民合作社超过150万家。

改革无禁区。从前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被一一砸开，见证着改革的勇气。

革除沉疴，从制约经济社会发展最突出的问题改起——

习近平总书记强调，“改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。”从“基础性作用”到“决定性作用”，是十八届三中全会的重大创新。

简政放权打响“当头炮”。三年多来，取消和下放586项行政审批事项，提前实现预定目标；“让信息多跑路，让企业少跑腿”，国家投资项目在线审批，实现了网上“一条龙”服务；修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%；工商登记实行“先照后证”，企业登记实行“三证合一”，前置审批事项85%改为后置审批。

价格改革全面提速。2015年9月，中央深改组审议通过《关于推进价格机制改革的若干意见》，首次提出价格改革的路线图、时间表。三年来，煤电价格联动机制力挺企业“降成本”；药价改革全面实施，剑指药价虚高；政府定价项目清单化，中央定价项目减少80%左右……市场化改革大踏步迈进。

向市场放权，使“看不见的手”灵活自如，“看得见的手”坚定有力，让市场更加规范而有活力。一元钱办公司、简化住所登记、改年检为年报……2015年，新登记企业出现井喷式增长，新业态、新商业模式在新增市场主体中占比高达53%以上，中国迎来创业的黄金时代。

冲破藩篱，从老百姓最期盼的领域改起——

改革瞄准焦点，满足百姓对社会公平正义的期盼。恢复高考以来最全面系统的考试招生改革大幕拉起：缩小区域及城乡入学机会差距，接纳更多符合条件的随迁子女在当地参加高考，让更多农村娃能念上重点大学，获得改变命运、向上流动的机会……

改革回应难点，对接新形势下的民生新诉求。一纸户籍，曾是横亘在城乡居民间的巨大门槛。启动户籍改革，坚冰开始融化。实现1亿左右农业转移人口在城镇落户，统一城乡户口登记制度，保障农业转移人口和其他常住人口在教育、医疗、养老等公共服务上的平等权利……范围之广、措施之实，前所未有，亿万农民工的“城市梦”有望一步步变成现实。

改革跟踪热点，着力增进亿万家庭的福祉。城乡养老并轨、全面放开“两孩”、大病医保扩面……顺应新期待的改革相继启幕，让人民群众更多地分享到经济发展的成果。

面向世界，中国实施更加积极主动的开放战略——

“中国开放的大门永远不会关上！就像阿里巴巴芝麻开门，开开了就关不上了。”习近平这席话，蕴含着对中国发展逻辑的深刻把握、对全球化趋势的深刻洞悉。他强调，必须创建新的竞争优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平。

这是丰收的3年：中国倡导创立的亚投行和金砖国家新开发银行，开创了发展中国家组建多边金融机构的先河；人民币“入篮”，提升了发展中国家货币的国际地位；国际货币基金组织的份额改革终于落地，中国正式成为第三大股东；“一带一路”战略的实施，更让“中国梦”和“世界梦”紧密联系在一起。

三年来，全面深化改革为中国经济扫除障碍、激发活力、注入动力。

“改革只有进行时没有完成时。”面对新形势新问题，党中央提出：我们正面对着深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，必须加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五大任务相辅相成，环环相扣，既化解潜在风险，又增强内生动力，是当前和今后经济治理的“药方”。

一次次穿过风雨，一次次战胜挑战，以习近平同志为总书记的党中央带领全国人民，续写改革新辉煌。

勇担当——党要领导经济工作，这是中国改革发展的最大优势

中国这艘巨轮如何劈波斩浪、扬帆远航？十八大以来党中央领导经济工作的实践给我们以深刻启示：党的领导，是中国特色社会主义的本质特征和最大优势；经济建设是党和国家工作的中心，党当然要把中心工作抓在手上，切实加强对经济工作的领导。

——办好中国的事，关键在党。

引领新常态，最重要的就是加强和改善党的领导，充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。

党的领导不是抽象的。十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角。会议闭幕后一个多月，由习近平担任组长的中央全面深化改革领导小组宣告成立。中国共产党最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注，传递出党中央加强对改革发展工作领导的强烈信息。

党中央每季度分析研究经济形势，定期研究部署重大战略问题。财税体制改革、城镇化发展、创新驱动战略……全面深化改革甫一铺开，相关工作立刻马不停蹄、迅速展开。夯实地基稳扎稳打，描绘蓝图立足长远，短短三年来，四梁八柱立了起来，顶层设计日臻完善。

“天下将兴，其积必有源。”历史和实践充分证明，加强党的领导，方能在纷繁复杂的国内外形势中牢牢把握正确方向，充分发挥制度优势，引领中国经济破浪前行；加强党的领导，方能总揽全局、协调各方，凝聚全社会的力量，形成改革攻坚的强大合力。

中国已是世界第二大经济体，分工日益精细、形态更加高级，对党领导经济工作的水平提出更高要求。形势如何研判？决策如何制定？仅靠过去的知识家底、传统思维和惯常做法，不可能适应新形势。这就要求全党加强学习，既不断更新知识结构提升理论水平，又注重在实践中增长才干，真正成为领导经济社会发展的行家里手。

——保持定力，方能在复杂形势下沉着冷静、处变不惊。

经济走势起起落落，外部环境风云变幻，我们该如何应对？ “关键是要保持战略定力，因势而谋。” 这正是把握和引领新常态的大原则。

定力来源于洞察力，来源于对经济规律的深刻认识和把握。探索规律、尊重规律、遵循规律、顺势而为，才能立于不败之地。当前我国正处在“三期叠加”的特定时期，经济发展进入新常态，经济运行中还存在不少突出的困难和问题，风险和挑战无处不在。面对错综复杂的国内外环境，必须密切关注经济走势和新的边际变化，见微知著，作出精准的分析和预判。坚持底线思维，把困难估计得充分一些，应对预案要有前瞻性，一旦危机来临，就能趋利避害，果断处置。

定力离不开意志力。形势辨清了、方向看准了，就要“咬定目标不放松，任尔东西南北风”。既不畏难，也不浮躁，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。调结构、促转型，非一日之功。可能旧的调下去了，新的却没能及时跟上来，青黄不接；也许在创新上投入很大力量，一时难见效果。站在经济转型的历史节点，保持定力就是跳出局部看全局、跳出一时看长远，有久久为功的耐力，用抓铁有痕、踏石留印的劲头，把改革发展抓出实效。

——问题导向，善于在抓主要矛盾中攻坚克难、推进发展。

2015年1月23日，中共中央政治局第二十次集体学习，习近平总书记说：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”这是对中国经验的宝贵总结，是驾驭经济航船的方法论。

改革发展由问题和矛盾倒逼形成，也在解决问题和矛盾中向前推进。

奔着问题去，就要奔着群众最关心、最棘手、最关键、最复杂的问题去。不是只盯着显性的症状，而是要找到背后的病根。企业负担重，表面上是税多费多婆婆多，背后则指向政府与市场的关系。坚持问题导向，就要一竿子插到底，拿起手术刀，切除那个最核心的“病灶”，打通那个最折磨人的痛点，选择牵一发而动全身的关键问题作为突破口，谋划发展路径，倒逼改革进程。

奔着问题去，关键是用好辩证法，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。中国今天所面对的，许多是“两难问题”： 我们刚刚迈入中等收入国家的行列，发展的任务依然繁重，又要面临“中等收入陷阱”的挑战；我们为“中国制造”的一连串世界第一而高兴，又为相当多产品处于价值链低端而尴尬；老百姓钱包更鼓了，对“分配不公”的抱怨却更多了。要稳增长也要调结构、要化解产能过剩也要稳定就业、要提高劳动报酬也要降低企业成本……这就要求我们辩证思考问题，处理好破与立、稳与进等一系列对立统一关系。遇到问题，多个角度想、一分为二看，避免“盲人摸象”；处理问题，不是眉毛胡子一把抓，先判断轻重、摸清规律，牵住“牛鼻子”、找准突破口。

——勇于担当，肩负起历史的重任，引领中国经济爬坡过坎。

引领新常态，“破”是必经之路。供给侧结构性改革，产业此消彼长，企业优胜劣汰，不可能皆大欢喜。如果说中国过去30多年的改革是“帕累托改进”，绝大多数人能从中受益，那么现在已成为“卡尔多改进”，利益增进和利益调整并存，难免经历阵痛。

弃旧扬新，考验着勇气：敢不敢啃硬骨头、涉险滩，下决心化解困扰多年的难题？结构调整、转型升级，是中国经济必须跨过的坎、必须闯过的关。问题不等人，机遇也不等人。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临更大的痛苦，甚至可能跌入万劫不复的陷阱。特别是去产能、去库存、去杠杆，更要勇于舍弃，要有一股放开手脚、冲破羁绊的闯劲，迎难而上、愈难愈进。阵痛躲不过，却是值得的；进道若退，退够了才能腾出空间，实现经济发展质量和效益的整体提升。

弃旧扬新，更考验担当。中国今天的探索，没有先例可循。可能不被理解：化解产能过剩、处置僵尸企业，一些厂子会关门、员工会下岗、收入会降低，是不是一定要做这种费力不讨好、甚至挨骂的事？可能要冒风险：有的改革措施，会达不到预期效果；有的尝试，还会失败，是不是等等看？可能现在所做的努力，若干年、甚至更长时间才能感知其意义，是不是一定要马上就办？愈是艰险，愈见为政者的担当。就是要有“功成不必在我”的胸怀，不能为一时政绩给长远发展留下隐患。改革发展、转型升级，从来不会轻松，更不可能一蹴而就。不想冒风险、不愿得罪人，难题只会不断堆积。该作为时不作为、懒作为，才是对人民、对历史的不负责任。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。有坚强的掌舵人，有无畏的勇气，有高超的智慧，13亿人民团结一心、共同奋斗，中国经济的巨轮定能乘风破浪，驶向更加美好的明天。

《 人民日报 》（ 2016年02月01日 01 版）