北京：党建与社会组织发展互促互融

核心提要

●建立“枢纽型”社会组织体系，加强同领域社会组织的党建指导联系

●以市级行政机关主管负责为抓手，加强对社会组织党建的分类指导

●推行行业党委归口管理，实现党建工作与行业管理融合

根据2014年年检数据，北京市万人社会组织拥有量达12.9个，吸纳就业17.4万人，居全国前列；社会组织跨地区、跨国界活动活跃，门类全，差异大，影响力愈加广泛。加强社会组织党的建设已是北京市当前一项重要而迫切的任务。为此，北京市着力破解社会组织推进党的组织建设难、工作覆盖难、统筹管理难、作用发挥难等突出问题，探索实施建立“枢纽型”社会组织体系、分类分层管理以及“社会组织+”党组织管理模式等措施，发挥社会组织党组织的政治核心作用，助力党组织建设与社会组织发展互促互融。

“枢纽型”社会组织体系

助力党的组织和党建工作覆盖

当前北京市社会组织正以每年10%-15%左右的速度增长，随之而来产生了社会组织负责人对党建认识不一、社会团体与民办非企业单位党组织难组建，部分社会组织党的组织生活难以落实等许多不容忽视的问题。解决这些问题，最根本的是要坚持党的领导、加强党的建设。

北京市探索建立“枢纽型”社会组织体系，加强同类别、同领域社会组织的指导联系。建立市、区、街三级“枢纽型”社会组织，市级认定市科协、市红十字会等36家市级“枢纽型”社会组织，区县建立211家区县“枢纽型”社会组织，街道建立403家街道“枢纽型”社会组织。在“枢纽型”型社会组织中探索建立党建工作委员会、成立社会组织联合党组织、设立党建委办公室并建立党建工作例会制度等党建工作“3+1”工作机制，促使全市85%以上市级社会组织实现党的组织和党建工作覆盖。

分类分层管理

提升党建工作质量

为调动各级党委组织部门、登记管理机关、业务主管单位、属地等各方积极性，北京市突出主管单位的党建责任，抓住“35家市级行政机关主管10家以上社会组织”这个“大多数”关键，加强对社会组织党建的分类指导，提升党建工作质量。

突出“谁主管、谁负责”，将社会组织党建工作情况纳入相关业务主管部门、区、街乡党（工）委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容。

民办非企业类社会组织党建工作以行业准入条件严格、从业人员较多为突破口，紧抓业务监管部门专业特点，抓大促小。如朝阳区教工委成立社会力量办学单位党总支，专门负责区域内民办学校党建工作；海淀区委卫生工委建立“民营医院协会党总支”，抓民办医院党建工作。基金会类社会组织党建工作通过对举办单位和市社团办登记、注册、年检等环节的把关，实行党组织组建与社会组织登记同步审批。针对社会中介类社会组织，发挥司法、财政、地税等部门同律师、会计师、税务师事务所业务联系紧密优势，抓好党建工作。备案类社区社会组织，按照属地原则，纳入区域化党建工作整体格局，由街乡党（工）委联系管理。

“社会组织+”归口管理

实现党建工作与行业管理融合

近年来，北京市探索采取“社会组织+社会组织”“社会组织+非公企业”等党建工作形式，建立行业党委，实行归口管理，实现党建工作与行业管理深度融合。

先后成立北京律师行业协会党委，68.6%的律所实现了党组织覆盖；成立北京注册会计师行业协会党委，61.3%的会计师事务所建立了党组织；成立首都互联网协会党委，指导百度、奇虎360、优酷网等互联网龙头企业开展党建工作；成立出租汽车行业协会党委，使得92%的非公出租汽车企业实现行业发展与党建工作同步管理。

丰富党组织设置形式

发挥社会组织党建引领作用

按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿”的原则，北京市积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。

源头党建，以登记为抓手，实行党组织组建与社会组织登记同步审批。过程党建，以年检、换届为抓手，实行社会组织业务建设和党组织建设的同步检查，社会组织负责人与党组织负责人同步换届调整；以等级评估为抓手，实行社会组织的业务和党建工作的同步评估，对应建未建社会组织不允许参加评估。孵化党建，依托各类社会组织孵化培训平台，制定党组织孵化流程，对社会组织进行注册引荐、创业支持、能力提升、党建工作等指导，实现社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展。业务党建，以业务指导为抓手，督促党组织与社会组织同步活动；引导社会组织和党组织共同设计活动载体，共同开展公益服务活动，充分发挥党组织和党员带头表率作用。

同时，北京市还积极探索政府向社会组织购买服务，对较大规模社会组织派驻党建工作指导员，开展党组织负责人、党务工作者定期轮训，实施党费全部拨返，按照党员年人均200元落实党组织活动经费，推动党群活动服务中心和商务楼宇工作站向社会组织党员群众开放，为社会组织党建工作开展提供保障。（记者 祖功步）