决策顺民意 服务赢民心

　　“村里大事小事办得公平公道，群众放心；村干部随叫随到，服务态度好。”记者走进河南省洛阳市农村，不止一次听到老百姓这样的评价。

　　据洛阳市委常委、组织部部长陈向平介绍，近年来，洛阳市委组织部按照省委、市委安排部署，积极探索村级民主治理新机制，着力在健全基层民主科学决策机制和便民服务机制上下功夫，规范村干部权力运行，为群众提供贴心服务，受到群众广泛好评。

　　完善民主决策机制

　　推进基层治理法治化

　　栾川县冷水镇西增河村的一段河道堰坝年久失修，遇汛期经常出现河水冲毁农田庄稼的情况。今年4月份，村里打算运用“四议两公开”工作法商定堰坝整修的方案。因为堰坝只涉及10组、11组两个村民小组，村两委就根据实际简化程序，在包组入户得到大多数群众同意的情况下，采取了镇包村干部主持、村两委干部分组参加、村民小组理事组决议通过的方式进行民主决策，最终确定了整修方案。整个决策从征求意见到支部提议、村两委商议、村民小组决议仅用一周时间。目前，新整修的河道堰坝已经投入使用。

　　“真没想到，不用几天问题就解决了，而且我们群众的意见也考虑进去了，这样办事很公道。”村民代表吴小丁高兴地说。

　　“四议两公开”是洛阳近年来推进基层治理法治化的一个有力抓手。然而农村大量人员在外务工，党员大会、村民（代表）会议人难聚、会难开也是不争的事实。为此，洛阳规定，遇到特殊情形，经乡镇党委批准，可以简化程序，但必须确保全程公开、群众知情、群众认可。如因特殊原因到会人员达不到规定人数的，党员和村民代表可以电话参会、视频参会，委托他人表决；决策事项涉及资金数额小、与群众利益关联度小的，可以召开党员和村民代表联席会议决议等。

　　各县区也依据实际情况进行了探索创新。西工区大路口村专门成立村民议事会，搜集民情民意，为党支部提议提供第一手资料；伊滨区规定，村两委主职由一人兼任、两委成员交叉任职比较多的，可将党支部会提议、两委会商议合并成一个环节进行；宜阳县将村级事项分成3个风险等级，根据分类情况分别实行3种操作路径，比如低保、五保等事项，风险等级定为中级，可将党员大会审议、村民（代表）会议决议合并为党员及村民代表大会决议，事情紧急来不及开会，可以书面或电话征求意见并签字确认，随后再开会追认、及时公布等。

　　“把涉及群众切身利益的事情同群众一起议、一起定、一起干，实现决策过程让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障。”洛阳市委组织部相关负责人表示，去年下半年以来，全市不断探索完善“四议两公开”工作法，共解决项目建设、拆迁安置等群众关心的热点难点问题8300余件。

　　搭建便民服务平台

　　让群众办事少跑路

　　9月1日晚上7点40分，宜阳县香鹿山镇潘沟村便民服务中心依然灯火通明，村党支部副书记潘善平正在值班。“现在可比以前忙多了，要轮流值班，电话随时开机。以前工作靠自觉，现在还有硬杠杠约束着，虽然辛苦些，但能给老乡们多做点服务，也值了。”正跟记者说着话，潘善平又接到了村民咨询残疾证办理相关事宜的电话，忙活了起来。

　　“有了便民服务中心，办点事方便得很，只要到这边交齐材料，全都是村干部在跑，俺们在家等着，啥都给弄好了，可省心了。”刚办理完低保的潘聚合老人对记者说。

　　群众事无小事。村中重大事项决策靠“四议两公开”，那么群众日常事难办的问题如何解决？洛阳积极搭建便民服务平台，让群众办事不出村。目前洛阳已累计投入资金1.1亿元，建成农村便民服务站点1344个，便民服务工作已实现所有行政村全覆盖。农村便民服务平台承接县乡两级下沉的便民服务项目，为村民提供民政、计划生育、劳动保障、惠农政策等9类31项与群众密切相关事项的办理。同时，拓展便民服务领域，将银行小微终端、电费代缴、网络代购等服务事项也纳入服务内容。便民服务平台推行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和预约服务制等制度，村干部轮流挂牌值班，一周的值班安排表全都张贴上墙，实现全天候服务，同时提供代办服务、巡回服务、志愿服务、专项服务、网上服务等多种服务方式，最大限度方便群众。

　　“以前群众跑好几趟找村干部办事是常有的事，现在有了便民服务平台，我们明确了服务指南、值班人员信息等，并对村干部进行培训，规范村干部的行为，提升他们的服务能力和素质水平，让群众办事更方便。”孟津县白鹤镇党委委员杜鹏宇介绍说。

　　监督考核实打实

　　工作好坏百姓说了算

　　“前阶段村里开展了哪些大事？通过村民代表大会征求咱们老乡的意见了吗？”“去便民服务中心，都有村干部在值班吗？”这是洛阳市督查组随机抽查或进村暗访，了解村里民主科学决策和便民服务情况经常问的问题。

　　政策的落实离不开监督与考核。洛阳市结合每年度基层党建述职评议工作，把基层民主科学决策工作和农村便民服务平台建设情况作为各级党组织履行基层党建工作责任的主要内容，把服务群众情况作为主要考评项目。同时对基层民主科学决策工作和便民服务工作开展经常性督促指导，进行定期抽查分析，充分发挥村（社区）第一书记、包村（社区）干部、村（居）民代表大会、村（居）民会议、村（居）务监督委员会作用，及时发现解决问题。

　　工作好不好，最终群众说了算。洛阳市健全群众评议制度，采取召开座谈会、个别访谈、发放测评表等形式，对村干部的表现进行打分。在吉利区郑庄村村委会里挂的意见建议本上，一个村民留言：“科学决策顺民意，便民服务赢民心，我们非常满意。”