西藏白皮书：民族区域自治制度在西藏的成功实践【5】

四、保障人民当家作主

人民当家作主，是中国民族区域自治制度的核心和根本。实行民族区域自治制度，为西藏各族人民实现当家作主，真正成为国家和社会的主人，提供了制度性保障。

——西藏各族人民享有充分的选举权与被选举权

中国宪法规定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。同时，中国民族区域自治法对各民族代表人数、自治区人大常委会主任、人民政府主席等都做了规定。在西藏，各民族人民依法直接选举县（区）、乡镇人民代表大会的代表，这些代表又选举出席全国和自治区人民代表大会的代表。西藏人口较少的门巴族、珞巴族在全国人大及西藏各级人大中也均有自己的代表。

２０１２年至２０１３年１月，在四级人大换届选举中，西藏全区有９４％以上的选民分别参加了县、乡直接选举。西藏现有各级人大代表３４２６４名。其中，全国人大代表中藏族和其他少数民族代表占６６．７％，自治区人大代表中藏族和其他少数民族代表占７０．２％。自治区十届人大常委会组成人员４５名，其中藏族和其他少数民族２４名，常委会主任、副主任１４名，其中藏族和其他少数民族８名。西藏自治区成立至今，历任自治区人大常委会主任和自治区人民政府主席均为藏族公民。

西藏各族人民充分享有自主管理本民族本地区事务的权利。按照中国宪法规定，西藏自治区的自治机关依法行使省级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。西藏自治区人民代表大会享有制定自治条例和单行条例的权力。自治区成立以来，自治区人民代表大会作为自治区最高权力机构，代表西藏人民依法行使了自主管理本民族本地区事务的权利，听取审议自治区人民政府的工作报告，自治区人大常委会、高级人民法院、人民检察院的工作报告，对上述国家机关的工作进行监督；制定重要地方性法规，对自治区经济、社会发展中的重大事项作出决议决定；审查、批准自治区国民经济和社会发展计划、财政预决算；选举产生自治区人大常委会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长、人民检察院检察长等。

截至２０１５年７月，西藏自治区人大及其常委会制定、批准地方性法规和作出具有法规性质的决议、决定共３００件，其中现行有效的地方性法规１２３件，具有法规性质的决议、决定１４８件，废止２９件，内容涉及政权建设、经济发展、社会稳定、文化教育、语言文字、文物保护、生态环保等各个方面。政协西藏自治区委员会，每年对自治区人民政府的《政府工作报告》《国民经济和社会发展计划报告》《财政预算报告》和自治区“两院”的工作报告进行协商讨论，先后组织委员参与西藏地方性法规（草案）的协商讨论，以全委会、常委会、主席会议、民主协商会议、专题座谈会议、委员视察、调研、提案及举办“经济发展论坛”等形式，为西藏自治区“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”计划、规划的制定和实施提出意见和建议，代表西藏各界积极履行参政议政的职能。

中国民族区域自治法规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。如在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治机关还将“藏历新年”“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为３５小时，比全国法定工作时间少５小时。１９８１年，西藏自治区人民代表大会常务委员会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。结合西藏实际情况，自治区还先后制定实施了多项国家有关法律的变通条例和补充规定。其中包括《西藏自治区文物保护条例》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等多部地方法规。

——少数民族干部队伍不断成长壮大

中国宪法规定，民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。为了保障西藏各民族特别是少数民族依照宪法规定，充分行使当家作主的权利，自治区历来非常重视少数民族干部的培养和使用。１９６５年自治区成立初期，全区只有７６００多名少数民族干部；到１９７６年少数民族干部已发展到１．６８万人；到１９８６年底，全区有３．１万名少数民族干部；到１９９４年底，有４．４万名少数民族干部；到２０１４年底，全区少数民族干部已有１１万多人，与自治区成立之初相比增长１３倍多，占全区干部总量的７０％以上。

目前，西藏自治区省级领导干部中有３３名少数民族干部，地厅级干部中有４５０多名少数民族干部，地（市）、县（区）党政正职大部分由少数民族干部担任，乡镇（街道）党政班子中少数民族干部占７０％以上，全区各级党政机关中都依法配备了少数民族领导干部。在自治区十届人大代表、政协委员中，少数民族代表、委员均占到７０％以上。此外，还有一批优秀少数民族干部直接参与管理国家事务，在西藏十二届全国人大代表、全国政协委员中，藏族和其他少数民族均占８０％以上。十世班禅、阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰、热地、向巴平措等先后担任国家级领导职务。

——平等团结互助和谐的民族关系不断巩固和发展

没有各民族间的平等团结，就没有各民族人民的当家作主。实现民族平等团结，是中国共产党民族理论和民族政策的基本出发点和落脚点。西藏自治区成立５０年来，中央政府和自治区坚持实行民族平等团结互助和谐的政策，通过保障各族人民当家作主的权利、加强少数民族干部的培养使用、各民族自发的交往交流交融和全国支援西藏经济社会发展等，形成了各民族在社会主义大家庭中和衷共济、和睦相处、和谐发展的良好局面。

中央政府历来高度重视西藏的发展，十分关心西藏各族人民的福祉，举全国之力支援西藏，以优惠的政策和强大的人力、物力、财力支持，推动西藏的发展进步。从１９５２年到２０１４年，中央政府对西藏的各项财政补助达６４８０．８亿元，占西藏地方公共财政支出的９２．８％。１９８０年以来，中央先后六次召开西藏工作座谈会，从中国社会主义现代化建设全局出发，对西藏的发展建设作出整体规划。从１９９４年第三次西藏工作座谈会开始，中央实施对口支援西藏的政策，安排６０个中央国家机关、１８个省市和１７家中央企业对口支援西藏。２０年来，先后有七批４４９６名优秀干部、１４６６名专业技术人才进藏工作，实施援藏项目７６１５个，投入援藏资金２６０亿元，主要用于改善民生和基础设施建设，为西藏经济社会发展作出了重要贡献。

１９９０年，西藏自治区党委、政府确定每年９月为“民族团结月”。２０１０年之前，自治区党委、政府先后召开了五次民族团结进步表彰大会，受到表彰的先进集体和个人达１７５６名，涌现出像孔繁森、李素芝等一大批民族团结先进典型。从２０１２年起，自治区各级党委、政府坚持每年召开一次民族团结进步模范表彰大会，共表彰模范集体２０８９个、模范个人３２２４名。２０１３年，拉萨市成为创建“全国民族团结进步示范州（地区、市、盟）”试点。近年来，西藏军区军史馆、江孜宗山抗英遗址、自治区博物馆、西藏民族学院、拉萨海关先后被国家民委命名为“全国民族团结进步教育基地”。“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族也相互离不开”的思想深入人心，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”成为全社会的广泛共识。