“责任清单”成抓实基层党建利器

全面从严治党，重在落实责任。在去年12月召开的全国组织部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山强调，各级党委要强化主体意识，明确责任清单，经常问一问党委是不是真正做到了聚精会神抓党建，党委书记是不是真正成了从严治党的书记，班子成员是不是真正履行了分管领域从严治党的责任。

为解决基层党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，去年年底以来，各地积极行动，纷纷探索制定党建责任清单，以此为抓手，将职责细化到人、量化到岗，倒逼种好党建“责任田”，为全面从严治党提供了助力。

如何科学制定清单？先行探索的地区提供了怎样的经验借鉴？本报记者聚焦地方实践，问道各方，探寻答案。

试水“党建责任清单”的地方越来越多：日前，贵州出台意见，对各级责任主体抓机关党建工作分别开出责任清单，进一步落实机关党建工作责任。根据公开报道，仅今年以来，就有江苏常州市、浙江平湖市、湖北武汉市、湖南溆浦县、深圳大鹏新区等多地实施党建责任清单。

逐渐加长的名单，折射出党建工作的新气象。在全面从严治党背景下，抓实基层党建，筑强战斗堡垒，其重要性越来越凸显。今年以来，各地树立抓好党建是最大政绩的理念，从创新机制入手，纷纷探索建立党建工作责任清单，有效推动了党建责任由“软”变“硬”，党建工作由“虚”变“实”，为全面从严治党提供了助力。

划定“责任田”，清单任务“必须为”

“每季度与班子成员至少开展1次谈心谈话；每届至少培养2名优秀后备干部……”打开浙江省平湖市曹桥街道村党组织基层党建工作责任清单，一共列出了28条具体任务。

今年1月，平湖对市、镇、村三级党建工作责任主体，分类制定党建责任清单。“清单分别列明了党组织、书记、班子成员党建工作抓什么、怎么抓、应承担哪些责任，要求一目了然。”平湖市委常委、组织部长梁晓英说，所列的清单任务“必须为”，此举给党建工作划出了“硬杠杠”。

将当下流行的“清单”引入党建工作，并非为了赶时髦，而是源于现实问题的倒逼。

去年，习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。然而现实情况却正如总书记所指出的，一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

重经济、轻党建是主要问题之一。“虽然一直强调重视党建工作，但部分基层党组织仍存在着认识偏差。开党建工作座谈会时，少数乡镇党委书记谈经济工作多，谈党建工作少。”江苏省宿迁市宿豫区委常委、组织部长胡赣江说。

在湖南溆浦县委书记蒙汉看来，职责不明确问题也亟待解决。“过去泛泛提要求，主角不突出。有些党员领导干部认为党建工作是党务部门的事，自己当‘甩手掌柜’。”

此外，基层还存在不知怎么抓的问题。吉林省敦化市委常委、组织部长隋岩观察到，由于抓不到点子上，效果欠佳，基层个别同志产生错误的认识，觉得抓党建没有用。

落实全面从严治党新要求，必须将主体责任落在实处。党建责任清单应运而生。

作为探索创新，制定清单并不是一件易事。“草拟村党组织和村党组织书记抓党建两份清单，花了近3个月时间，数易其稿。”平湖市曹桥街道党委委员刘小丰说，这些党建“硬杠杠”囊括了《浙江省村级组织工作规则（试行）》等基础性党建内容及基层党建工作中所遇到的问题。

平湖市的探索，正是各地制定清单时几乎共同的路径：根据年度党建重点工作、党建薄弱环节等，归纳出党建任务，进而细化分解制定成清单。内容涵盖了强责任、抓班子、带队伍、提供保障等方面。

接受采访的相关人士认为，目前明确任务并不困难，难点在于如何细化。“一方面，希望能够多一点地进行量化、细化，另外一方面，又担心不科学的量化、细化，可能会使基层陷入机械操作，影响积极性。”胡赣江说。

在深圳大鹏新区，这一问题是通过反复讨论来破解的。清单意见稿先后征求了各单位党组织、上级部门有关领导、党建专家、媒体记者等意见，最终细化到人、量化到岗。作为成果的具体体现，“至少”“不少于”成为清单中出现较多的词汇。比如，社区党组织书记每月至少开展一次组织活动，每年至少联系培养1名入党积极分子，规定了下限，不设上限，留出发挥的空间。

武汉等地则提供了另外一个破解的视角：武汉市将党建工作清单设计成责任清单和项目清单两个部分。市委组织部只明确责任目标和责任要求，其他内容由各级党组织填写，引导各区各单位根据实际情况确定具体项目，避免“一刀切”。

在相关人士看来，无论选择怎样的路径，制定清单必须坚持一个原则是，要有针对性、引导性、可操作性，清单内容能落地、可操作、好检验，从而为抓党建立下标杆、提供抓手。

一把手既“挂帅”又“出征”

湖南溆浦县开出的党建责任清单，对县委书记、乡镇党委书记、基层党支部书记等12类责任主体全部明确了职责任务。

深圳市大鹏新区党建责任清单则覆盖新区、办事处、社区，社区综合党组织、“两新”组织党组织等“三级七岗”。

审视相关地方的探索，构建上下贯通、层层压紧、环环相扣的清单体系，正成为发展趋势。

在中央党校李民教授看来，基层党建工作点多面广，分解任务、落实责任，必须建立整体联动的运行机制。“通过对不同层级、不同类型党组织及其班子成员明确职责，有助于形成合力，推动从严治党各项工作得到全面落实。”

一把手管党意识的强弱，直接影响到责任制的落实。梳理各地的探索，记者发现，在构建责任体系过程中，各地在制度设计上都着力把一把手“摆进去”，让他们既“挂帅”又“出征”。

平湖市在清单中明确了“重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自监督”的“四个亲自”要求，强化书记抓主业的意识。同时规定，各级党委书记每年要牵头谋划基层党建工作计划，确定1-2个党建攻坚项目，每年至少联系1个基层党组织，及时帮助研究解决各类问题。

湖南溆浦县的做法也有异曲同工之处。该县除了给一把手细化了抓党建的具体任务，还要求一把手定期开展点评、考核评价下属党组织书记履行党建责任情况，搞好“书记抓书记”。同时规定，对履行党建责任失职、渎职、不称职的，要由一把手提出问责，让书记不做“老好人”。

那么，党组织、书记、班子成员的清单内容如何区别？总结现有的探索，受访人士表示，一把手主要突出抓推进和本人带头方面；党组织主要侧重把握大方向和全局性工作；班子成员侧重本人分管领域的党建工作。

角色明确，按题“赶考”。最近，浙江天台县白鹤镇党委书记余昌斌一有时间就往秀园村跑。帮助基层党组织软弱落后的秀园村做好后进转化工作，是余昌斌责任清单上的内容之一。余昌斌多次听取村党员干部及村民的意见建议，对村里工作进行“把脉”，帮助村里确定了今后一个阶段的发展计划。余昌斌说：“不抓党建是失职，抓不好是不称职，清单中列出的内容，如同‘紧箍咒’时刻提醒我要牢记职责。”

压实党建责任，助力全面从严治党

走进新疆喀什市的乡镇和村级党组织，都能见到一块党建小黑板，上面写着近一阶段的党建任务。党建工作在“经常看、反复想、长期干”中落地生根。

责任清单不过是轻飘飘的几张纸，如何成为推动工作的利器？“责任清单某种程度上是静态的，必须建立明责、履责、考责、问责机制，通过机制的链条，来解决基层党建抓什么、怎么抓、抓完后怎么办的问题。”湖北省鄂州市委组织部副部长夏鑫说。

为了让清单落地，各地普遍配套建立了公开承诺、日常考核、督查通报、述职评议、责任追究等配套制度，力促把抓党建功夫下在平时。

“作为村支书，你这是履责不力，我必须记录在案。”4月9日，四川省中江县集凤镇党委书记刘福兴突击检查林家山村党务、村务联动公开情况时，发现公开栏没有信息，立即将检查情况记录在案。

3月18日，中江县委出台责任清单，并建立了目标化考核、动态化监管机制。刘福兴说，为履行乡镇党委书记责任清单中的第41项任务“督查落实镇村联动公开制度，确保基层公开规范化率100%”，他已主动出击了3次。

“激发抓党建‘内需’，还需加大结果运用力度。”湖南省怀化市委常委、组织部长、统战部长江波说，目前“任用干部看党建”的导向还不鲜明，追责也往往是隔靴搔痒，很少动真碰硬，这种情况必须改变。

为让抓与不抓、抓好抓坏不一样，各地均严明了奖惩。深圳大鹏新区对清单实行百分制考核，规定低于59分的党组织书记及班子成员，将进行岗位调整。湖南怀化市则出台了《“任用干部看党建”实施办法》，规定对符合“获得荣誉表彰、记功、党建工作取得重大创新突破”等4类情形的干部予以优先提拔重用。

相关人士建议，为进一步促进清单落地，考准考实党建工作，可与党代会年会进行衔接。“日常可以邀请党代表巡查督促落实清单任务。年会上，可以把一把手抓基层党建工作的履职承诺作为规定动作，并在下一年度的年会上报告清单落实情况。”目前，浙江绍兴等地已对此展开探索。

“以往，党建工作都是上级安排一件做一件，现在清单上明明白白地告诉我们该做些什么。”湖北省麻城市宋埠镇党委书记胡广认为，党建工作责任清单好比是一根无形的“绳”将各项工作捆在一起，可以系统地“深耕细作”基层党建“责任田”。

“制定清单的过程，也是科学谋划工作的过程。做有目标、干有方向、赶有标杆，基层党组织书记干事创业的春天来了！”本报记者采访了多位基层干部，他们均表示了对清单制度的认可。责任明确、简单易操作、工作负担变轻，是责任清单被认可的三大原因。

清单制度压实了党建责任，将从严治党要求落实到日常工作中，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。今年，浙江慈溪市建立了党建每月约谈制度。约谈会上，慈溪市卫计局党委书记被揭了“短”，被指出联系服务群众的“圆桌夜谈”活动没有坚持开展。被约谈的当天下午，卫计局召开党委班子会议，从落实党建工作责任制、深化“圆桌夜谈”等5个方面进行整改，该局还下发了加强院前急救病人交接和危重病人转送管理的通知，解决了患者叫不到救护车等难题。

“党建责任清单的价值在于，明确了责任、路径、标准，化虚为实，提升了基层党建工作质态，有助于增强党组织的凝聚力、战斗力，期待这些将理论践行于实践的有益做法扩而展之，这必将有助于营造风清气正的从政环境和政治生态，推动经济社会科学跨越发展。”中央党校李民教授期许道。