蜀平
[六]
用发展的眼光看，灾后恢复重建绝不仅仅是“复原”，更是灾区产业结构的优化、发展能力的升级、整体风貌的提升，为灾区可持续发展打造跳板、拓展空间。
检视近期自然灾害发生的地理分布图，有个特点十分明显：多位于西部高山峡谷、地灾频发地区。基础条件差、经济欠发达，往往是人们对这些地区最直观的印象。
地震带来创痛，重建蕴含机遇。如果把遭遇灾害比作一次“跌倒”，那么“跌倒”之后，光是缓口气、原地站起来，还是在战胜灾害的崛起中脱胎换骨、超越自我？
答案，就在记者的眼睛里。一排排造型独特、木石结构浑然一体的建筑群，在阳光下泛出金黄的光泽，这里是与宝兴县城隔河相望的穆坪雪山新村。重建之后，雪山新村盯上了乡村度假旅游业。“我们新建的多是三层小楼，底楼搞餐饮，二楼自家住，三楼腾出来统一风格、统一装修，开家庭连锁旅馆接待游客。”穆坪镇党委书记李德伟显得信心满满，“我们的目标，就是将重建与发展结合起来，以重建提升新村整体风貌，以乡村旅游实现可持续发展。”
行走在地震灾区，我们屡屡听到这样的观点：重建与发展是一体两面，离开发展的重建，建不好，更走不远。
毋庸讳言，只有将恢复重建与规划提升、功能提升、水平提升相结合，与新型城镇化、新农村建设相结合，与产业发展、群众致富相结合，才能发挥灾区自身生态、区位、资源、重建政策等优势，放大重建效应。只有这样的“造血式”重建，才能成为补发展欠账的有利契机，为芦山地震灾区长远发展打下坚实基础。
论生态，灾区虽然地处偏远，但青山绿水、生态优美，发展绿色产业、特色旅游业未尝不是“以长补短”。雅安森林覆盖率位居全省第一，生态打底无疑是其最大的潜力和最响的名片。在天全县，一座依托自然生态，集生产示范带动、现代农业产业孵化、生态旅游观光于一体的综合性现代农业产业园区正拔地而起，将当地农业发展拉升一个档次；在上里镇，特色农居与绿水青山交相辉映，蒸蒸日上的旅游业助农户走上致富之路。成功创建全国首批生态文明先行示范区的雅安，正着力将“绿水青山”转化为“金山银山”。
论资源，灾区虽然工业落后，但资源富集、劳力充沛，发展精深加工业、延伸产业链条未尝不能“突出重围”。雅安的水电、矿产、茶叶等，都是“叫得响的资源”。进入宝兴县玉龙石材有限公司加工车间，听不见刺耳噪声，看不到粉尘飞舞。兴建废污水循环处理系统，引进水切割工艺，注重产品高端化设计，汉白玉边角余料被加工成精品马赛克，80%出口国外，附加值由过去每吨数百元提升至10万元。将资源优势转化为产业优势、市场优势，其实大有可为。
论产业，灾区虽然限制无序开发，但创新思路、转变观念，建设飞地园区、构建共享机制未尝不可“抱团取暖”。芦山、天全、宝兴等重灾区担负着构建长江上游生态屏障的重任，产业发展要求高、容量有限，客观上属于限制开发区。能不能“飞出去”异地发展产业？芦天宝飞地产业园区的实践，提供了一个样本。飞地园区地处名山区境内，实行市、县共同建设、共同管理、共享发展成果的管理体制和利益链接机制，机械装备及汽车制造等优势产业向园区聚集、利益分成向“飞出地”倾斜，其结果，是灾区涵养生态与异地产业发展的双赢。
经济发展新常态下，重建的过程就是发展的过程，也是转型升级、提质增效、增强后劲的过程。抓住稍纵即逝的发展机遇，强筋壮骨、整体跨越……地震灾区的重建之路，正越走越宽。
[七]
灾后恢复重建中，多方投入的重建资金怎么花，是门学问，更考验能力。务实重建、节约重建，标注灾后重建的新刻度。
恢复重建中，短期内集中开工这么多项目，集中投入数百甚至上千亿资金，“钱”的问题始终引人关注。
灾区上下形成共识：搞好重建，既要量力而行、又要尽力而为，始终坚持符合实际、合理适度、务实节约的原则。
天全县始阳镇凤翔新民小区广场入口处，立着一块就地取材的巨石。以石为碑，上面刻有“凤翔新民赋”——南邻通衢，北环碧溪；阡陌交通，产村相融……极富文化气息的石碑为新村增添了别样的韵味。全程参与小区重建的镇党委书记杨斌介绍，按最初设计，这里该立着一尊凤凰展翅的钢结构雕塑，预算投资100万元，最后大家一致决定，更改原设计方案，用当地山间的巨石取代，如此一来，实际只花了5万元。
资金安排，体现“实事求是”。科学合理布局城乡住房、新村聚居点、公共服务设施等项目，既防止低水平复制，又严禁贪大求洋、华而不实、搞面子工程。建立重建规划“纠偏机制”，对重建项目和资金安排据实作出优化配置和调整。在清理压缩党政机关办公楼和业务用房过程中，调整出1.2亿元资金用于住房、学校、道路等民生项目重建，恢复重建的实际效果有效提升。
项目投入，体现“实用管用”。对所有重建项目的招标控制价、预算安排、投资变更、财务决算全部纳入财政投资评审，严格控制项目投资。财政部门对4008个灾后重建项目进行控制价、结算、变更评审，送审金额243.23亿元，审定金额227.38亿元，综合审减率6.52%。严格的项目投入管控，实现了重建资金的有效使用和务实节约 。
正面引导，体现“针对实情”。深入细致做好灾区群众思想工作，引导对重建的合理预期，消除盲目攀比心态，激励他们自力更生、立足实际搞好恢复重建。
在灾区采访，记者听到两个颇有“新意”的表述：一是有限的资金要用到刀刃上，还要注重效果最大化；二是资金如“布”，只有那么多“布”，所以花起钱来除了“量体裁衣”，还要“量布裁衣”。无疑，它们都与资金使用有关，与务实节约有关。
[八]
地方作为主体，离不开群众参与；群众广泛参与，铸就恢复重建的牢固根基。在任何时候任何情况下，人民群众始终是灾后恢复重建的主力军和原动力。
人民群众是历史的创造者。无论是平常时期，还是非常时刻；无论是开展经济建设，还是应对极重灾害。
相信群众、发动群众、依靠群众……从抗灾救灾到恢复重建，这条“红线”贯穿始终。
灾区群众既是地震灾害的受害者，也是恢复重建的受益人。能否充分动员群众参与灾后重建，不仅直接关系灾后重建的进程，也影响到群众对重建成果的“满意指数”。“群众满意是最高要求，群众认可是最硬标准。”这一理念换来的是：重建决策，听群众意见；重建过程，靠群众参与；重建创新，集群众智慧；重建结果，由群众评判。尊重群众意愿、发扬首创精神、协力攻坚克难，成为芦山地震恢复重建的一大亮点。
不能不说的，是恢复重建中创造的充分体现群众主体意识的自建自管新机制。众所周知，住房重建紧连群众切身利益，矛盾纠纷多，协调处理难。“群众自己的事情就让群众作主自己办”。在党委政府引导下，232个新村聚居点建立起“自建委”，对重建选址、户型设计、工程监理、土地流转等涉及群众切身利益的事情，由群众自主选择、民主决策，那些看起来很难的问题，迎刃而解。
有例为证——芦山县龙门乡隆兴村组建的“自建委”，成立伊始，便和施工方“杠上了”，双方经过10多次谈判博弈，方才签订新村聚居点建设的施工合同，每平方米价格也“谈”到了群众认可的850元。
住房建好了，新村成型了，搬进新家了，下一步又该怎么办？雅安的做法是，因势利导，引导“自建委”向“自管委”转变，实现群众的管理自主、利益自享、矛盾自调，将群众参与的效应延伸放大。
事实证明，通过“自建委”、“自管委”这一载体，不仅激发了群众参与的主动性自觉性，更有效化解了恢复重建中的诸多矛盾，开创了基层社会治理的新格局。
[九]
灾后恢复重建，灾区党员干部既是组织者，也是参与者；既是带头人，也是“定盘星”。灾后重建的战场，就是党员干部的考场，检验并彰显了党员干部队伍的本色。
党员干部队伍作风硬不硬，战斗力强不强，灾难是最好的“试金石”。
灾后重建的过程，其实也是干部队伍再造、党员作风重塑的过程。
危难之际显担当，重担压身验真功。一支坚强有力、廉洁自律，能打硬仗、善打胜仗的党员干部队伍，是恢复重建顺利实施的重要保证。
恢复重建的实践，是党员干部践行群众路线、转变工作作风的“考场”。在灾区，创新群众工作法，实行市级领导“包县联点帮扶”、市级部门“联村帮户”，270余名市、县领导干部联系143个乡镇（街道），6400名科级以上干部结对帮扶21万重建户。各级党员干部深入基层深入群众，“同坐一根凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”，密切了党群干群关系，一些重建中的难题也在与群众“交心换心”中融化消解。
恢复重建的实践，是党员干部践行“三严三实”要求的“赛场”。在灾区，鲜明崇尚实干、有为有位的导向，营造风正心齐、苦干实干的氛围，注重从恢复重建一线发现、锤炼、使用干部。在全省率先采用记功的方式激励一线干部，制定重建期间公务员奖励办法，先后对30个单位60名个人记功。学先进、比先进、争先进，蔚然成风。
恢复重建的实践，是提升领导干部思想政治水平和工作能力的“加速器”。在重建中学习重建，在排难中增强能力。各级领导干部拧紧“总开关”，干在最前列，冲在第一线，哪里矛盾多、困难大，哪里就有他们的身影。芦山县清仁乡大同村党支部书记袁超，罹患癌症却不下火线，带病坚持奋战在恢复重建的第一线，被人们誉为“抗癌书记”。正是有一大批袁超式的干部带头实干、敢于担当、勇破难关，灾区才一天天“旧貌换新颜”。
平常，人们常用“主心骨”、“顶梁柱”来形容党员干部中的优秀分子。到了灾区，见到那一个个沉在基层、扑向工作的忙碌身影，这样的词句便生动而鲜活起来，人们会更加明白“一个党员就是一面旗帜，一名干部就是一个标杆”的深刻含义。
[十]
恩格斯说，没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。
是的，没人喜欢灾害带来的撕裂与伤痛。但是，人们却不能左右地震等自然灾害的发生。人们能做的，就是研究其规律，掌握其性状，以科学的思维和手段防灾、避灾、减灾，努力将灾害造成的损失减到最低限度。人们能做的，就是以更加顽强的姿态，高昂着头颅，勇敢面对一次次灾害，并不断在灾害中汲取浴火重生的力量。
灾难磨砺精神，苦痛铸就坚韧。灾害之后，生活继续……
站在芦山县龙门乡龙门山庄大院里，一边是已建成投用的两层木结构房屋，餐厅、茶馆、客房，一应俱全；一边是正在施工的两层钢混结构房屋，升级的房间、新修的会议室，已显雏形。朴实的山庄老板彭大芬毫不掩饰对未来的憧憬：政府今后将重点打造龙门旅游古镇，我们肯定不愁客源。
彭大芬正是灾区群众的缩影，乐观、坚强、淡定，始终对未来满怀信心。
两年的时光里，奔腾不息的青衣江，已把灾难与苦痛沉淀在历史河床的深处，也把勇于克难、自强奋进的涛声激荡在岁月的天空。
从地震的创伤中复苏，灾区正趟出一条新路，一条前人没有走过的重建之路。
中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与——这条新路将引领四川人民、引领灾区人民，在面对大自然的挑战之时，始终临危不惧，奋勇向前！
“4·20”芦山地震两周年前夕，本报记者赴雅安灾区调研采访。新城新村、新区新园、新路新桥、新楼新厂，新的家园、新的景象、新的生活、新的笑脸，让我们看到了一个浴火新生的新芦山、新雅安。请您拿起手机，扫码观看，与我们一起走进灾区，感受新貌、感受巨变。
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