领导带头是最好的示范

编者按

党的十八大以来，习近平总书记对作风建设作出一系列重要指示，强调作风建设永远在路上，抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制。从今日起，本版推出持续推进作风建设专题，编发系列研究报告，敬请关注。

风成于上，俗形于下。领导带头示范，是带动广大干部深入转变作风的无声力量，是加强作风建设的重要方法。领导干部带头破除歪风邪气，以身作则，广大党员干部就积极响应，不正之风就转得快、改得彻底。反之，领导干部轻描淡写、不以为然、敷衍塞责，传递负面情绪，释放消极信息，作风建设就会停留在务虚功、走过场上，雷声大雨点小，阵势大实效小，最终让群众反感、社会失望。只有将领导带头示范贯穿党的作风建设始终，作风建设才会能深入持续转变。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央带头落实八项规定，为改进作风作出了行动示范，一级做给一级看，一级带着一级干，有力推动党风政风改进。但在一些地方，领导示范还做得不够，有的表面化，多依靠强制性的指令进行，教育实践活动结束，就出现“开倒车”现象；有的机械化，满足于形式上的到位，疏于督查、跟踪、问效，示范成了“作秀”；有的碎片化，专注于单项制度建设，缺乏激励、服务等配套制度，执行起来缺少保障。机制起着基础性的、根本性的作用。只有建立领导示范的长效机制，形成整套科学、有序的制度体系，才能确保领导示范长期持续地进行，发挥引领作用。

完善领导示范思想动力机制。思想是行动的先导，认识到位才能行动到位。要建立学习培训机制，强化宗旨意识和公仆意识，自觉把好的作风当作一种价值理念来追求，当作一种道德品质来塑造，当作一种思想境界来提升。特别是要坚持理论联系实际的学风，把学习教育同领导干部的高效履职、服务基层、提升能力等实践载体结合起来，力避空洞说教和单向灌输，自觉摈弃各种消极念头，自觉抵制各种歪风邪气。通过建立实践锻炼机制，增强主动示范的内动力。规定各级领导干部下基层的时间、方式，切实让自己融入普通党员群众中，进行换位思考。

完善领导示范引导激励机制。加强领导干部示范重要意义的舆论宣传，强化领导干部对示范作用的思想认识。深入拓展领导干部谈心谈话活动，领导干部详细了解干部思想状态，对向组织反映困难、提出要求的干部，仔细倾听，真诚交心，帮助广大干部理顺情绪，增强决心和信心。对那些带头示范成效显著的及时表彰奖励，进行备案，作为评优、提拔任用的重要依据，以激励领导干部示范的自觉性和积极性。

完善领导示范监督制度。明确“失范”行为。在对示范的内容进行科学分类、明确主要范围和内容的基础上，细化明确领导负面示范、消极示范以及示范带动作用不强的各种表现。推进信息公开。在深入推进政务公开、党务公开的基础上，遵守保密纪律的前提下，健全信息发布制度，对领导干部行为进行全天候动态监督。规范媒体监督。开设专门的监督邮箱或论坛，规范群众的网上举报，倡导党员群众以合法渠道举报，对监督举报内容调查核实，依法处理，及时反馈处理结果。强化党内监督。把发现和纠正领导干部消极示范或不示范的行为，纳入纪检监察巡视和党风廉政建设等工作，统一推进和实施。

完善领导示范效应评估机制。以领导干部日常思想、生活、工作、学习等四个作风建设领域为评估类别，以领导的各种示范行为方式为评估内容，以领导示范带来的积极变化、其他党员干部的感染程度、效仿程度以及作风成效为评价指标，制定科学合理的评价体系。领导示范是个渐进的过程，要注意时间段的区别，评价体系应分为近期、中期和远期。建立社会评价机制，可委托第三方独立调查机构进行数据采集。明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责，各司其职、协调配合的管理机制。把领导带头示范纳入干部作风建设的考核指标体系，建立领导干部示范行为档案，充分发挥考核指挥棒作用，形成主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，上级带下级，层层推进的生动局面，确保作风建设善始善终、善做善成。