政府权力“减法”换来市场活力“加法”

浙江以政府自身改革充当“马前卒”、打响 “当头炮”，为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化打下基础。

10月31日，浙江43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布，这是全国出炉的第一张责任清单。至此，政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”已初步建设到位，并向社会公布。

去年以来，浙江以政府自身改革充当“马前卒”、打响 “当头炮”，一场以清权、确权、制权为核心的权力革命在浙江全面推开，在将行政权力关进制度笼子的同时，为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化打下基础。

政府权力小了，服务大了；市场束缚少了，社会活力多了……政府权力的“减法”换来的是市场活力的“加法”。

收紧政府的“手” 迈开市场的“腿”

3月招投标摘牌、5月动工、9月结顶、11月拿到土地证和房产证，这是浙江贤升建设有限公司今年一个钢结构加工制造项目的审批时间进度表。公司董事长沈云康说，过去，类似项目从摘牌到动工就起码要半年时间。

针对“办事磨破嘴，盖章跑断腿”的地方行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢现象，在完成三轮行政审批制度改革基础上，2013年，浙江启动新一轮行政审批制度改革，致力于打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的省份。

改革伊始，绍兴市柯桥区被列为浙江省企业投资项目高效审批试点，省发改委、经信委、国土厅等9个省级部门直接下放包括土地审批在内的13项高含金量审批权限，企业投资项目全流程审批时间从344天缩短到百日以内，审批时间缩短70%以上。

“一个县级部门能行使省级土地审批权，这在过去是想都不敢想的事。”绍兴县行政审批中心副主任王建平感叹说。

取消和下放一批省级审批权限，研究制定核准目录外企业投资项目政府不再审批，以及对保留行政审批事项实行规范管理、高效审批的具体办法为正在深入开展的行政审批制度改革“添薪加火”。

联合踏勘、并联审批、模拟审批……简政放权的背后，伴随着层出不穷的审批方式创新。杭州、宁波、温州等市先后建立了投资项目审批代办中心，以更好地服务投资者；嘉兴探索“市县两级扁平化、一体化”的审批制度，市级实施的594项审批事项，只保留44项，其余全部下放给各县（市、区）……

各地同时破除中介机构在审批流程中的“肠梗阻”现象。柯桥行政服务中心开出“中介超市”，对入驻的中介机构实行统一服务承诺时间和收费标准，并建立清退淘汰机制，服务明显上一台阶。“现在大家聚在一起，什么秘密都没有了，价格也叫不起来了。”一家中介机构直言不讳地说。

统计数据显示，浙江省市县三级联动推进行政审批制度改革以来，省市县全省公告执行的行政许可项目从2013年的1617项减少到940项，削减41.9%，其中省级从706项减少到398项。省级非行政许可审批事项从560项减少到128项，削减77%。非行政许可审批实施机关从57个减少到30个。

数字是枯燥的，企业的感受却是鲜活的。在湖州，由于审批事项集中办理，“中景物流”在银行限期内办好了相关证件，成功贷款３亿元。项目前期部经理任雨春兴奋地说，现在终于明白什么叫时间就是金钱了。

让清单见“阳光” 关权力进“笼子”

如何确保政府“瘦身”后不反弹？浙江启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设，直接追溯到政府权力的源头；又于今年7月在全国率先部署“责任清单”工作，逐步形成“四张清单一张网”的总抓手：政府权力清单，企业负面清单，财政专项资金管理清单，责任清单，浙江政务服务网。这标志着浙江政府自身改革进入了一个以权力清单制度为突破口、推进政府治理现代化的新阶段。

今年3月，富阳市对外公布了全国首张县域政府部门权力清单：交通局134项，环保局41项，人事局29项……登陆“富阳市网上政务大厅”网站，点开这些权力项目，办理地点、受理条件、许可依据、办理流程和时限等信息一目了然。

富阳试点之后，省级行政部门着手推行权力清单制度。首先是清权，各部门全面梳理手中的行政权力；其次确权，明确要求行政权力取消一批、下放一批、严管一批；第三是制权，全面公开权力运行流程。

省国土资源厅在全国率先将农转用、土地征收、农村土地综合整治三项审批事项下放给部分市县进行试点；

省民政厅取消全省性社会团体筹备成立审批，行政审批整体提速40%以上；

省工商局原则上不再从事具体微观执法活动，主要负责大要案和跨地区重大案件查处；

……

6月25日公布的省级政府部门权力清单，各部门行政权力从12333项减至4236项。

与权力清单同步推出的浙江政务服务网，则以大数据分析推动政府自身改革，用互联网技术倒逼政府接受社会监督、提高效能、改进服务。网站集聚了省市县三级政府3300多个部门的审批事项和14大类2.4万项服务资源，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督功能于一体。

在网上提交特种设备申请的嵊州凯迪制冷设备有限公司，不到两个星期，就完成了本来要奔波省城6个月才能跑完的所有流程。

通过这“一张网”，权力项目、流程更清晰，百姓办事更方便，同时，政府的服务也会留下“痕迹”，群众办事在哪个环节“卡壳”， 哪个部门点赞多，哪个部门差评多，清清楚楚。网友亲切地把浙江政务服务网称为“政务淘宝”。

在10月31日公布的浙江43个省级部门“责任清单”中，43个部门的543项主要职责，细化为3941项具体工作事项，涉及部门职责边界划分的事项165项，建立健全事中事后监管制度555个。此外，责任清单中的公共服务事项板块，提供了省级43个部门405项不属于法定履行、但能给群众生产生活带来便利的服务项目，每一项都写明主要内容、承担单位、联系电话，让群众办事和投诉更加方便。

至此，“四张清单一张网”分别从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度，搭建政府全面履行职能的制度架构。

终结“权责交叉、多头执法”

“赶紧出发，有人举报非法行医。”放下电话，义乌市综合行政执法局佛堂大队的执法队员迅速出动，一路赶往某工业园区，并查处了园区边上的非法行医点。

“过去要由多个部门分头执法，还未必能及时查处。”执法队员杨建伟告诉记者，行政执法效率的提高源于行政执法体制改革。

义乌市综合行政执法局佛堂大队成了佛堂镇内行使行政处罚权的主要队伍，集中行使原由工商行政、环境保护等23个政府部门行使的2163项行政执法权。

义乌市佛堂镇的改革，是浙江深化综合行政执法改革的缩影。针对行政执法中存在的多头执法、相互推诿等问题，浙江开展了综合行政执法体制改革的试点：横向上，扩大综合行政执法的范围，尝试解决“权责交叉、多头执法”问题；纵向上，将综合行政执法向街道、乡镇延伸，推进执法重心下移。

浙江在义乌市佛堂镇深化改革试点后，嘉兴、舟山两市又于今年被确定为全面开展综合行政执法试点。

嘉善县是嘉兴市的综合行政执法体制改革试点，而姚庄镇则是试点中的试点。去年10月，嘉善县城管执法局姚庄分局由此经历了意外的“扩权”。“原本分散于17个部门的1491项行政处罚权，现在都集中划转到我们这里。”分局副局长陈捷庆肩上的担子虽然重了，但是干活的劲头更足了，“以前巡逻时，常常发现违规经营的问题，但我们没权管。现在即查即管，大家特别有积极性。”据统计，从改革启动截至今年8月底，姚庄分局共查处各类行政处罚案件235件，其中36件涉及部门多、执法难事项得到解决，群众满意率明显上升。

从执法机构整合的“物理变化”，到行政执法职能重组转变的“化学反应”，这场改革为百姓生活带来的变化渐渐显现。

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