习近平论反腐倡廉

新加坡在二战后到1959年人民行动党执政前，腐败猖獗，民怨沸腾，腐败使得人民对这个国家已失去了最基本的信任。为此，崇尚儒家文化的李光耀上台后的第一件事就是树立人民对政府的信任，提出了“廉是立国之本，清为当政之根”，把廉洁作为立党之基。

苏轼在《范增论》中说：“物必先腐也，而后虫生之；人必先疑也，而后谗入之。”意思是说：苍蝇不叮无缝的蛋，祸患的发生，总是内部的原因在起决定作用。一个党员干部，腐化堕落首先总是从自身的蜕变开始的。或恋权，或贪钱，或好色，或嗜酒，或使气，忘乎所以欲壑难填，就会以权谋私，不能自己，违纪犯法，最终弄得身败名裂。所以，一个党首先需要把廉洁作为执政底线。

2012年11月17日，习近平总书记在参加十八届中央政治局第一次集体学习时发表讲话说：“‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。”正是坚持这样的立场，十八大以来，习近平就党风廉政建设和反腐败斗争发表了一系列重要讲话，在腐败治理任务、治理布局和治理途径等方面提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。”习近平总书记关于建设廉洁政治的系列重要论述，是新时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的总目标和总任务。围绕这一总目标、总任务，中央出台了一系列具体举措。廉洁政治目标的提出伴随着腐败治理策略的转变。

习近平在十八届中央纪委三次全会上指出：“不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，必须深化各领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真空，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。”所以，腐败治理应该从局部思维转向整体性视野，从规范国家权力运行、推进民主政治建设进程的高度来思考，将腐败治理与全面深化改革同步谋划，在政策上相互配合、在实施过程中相互促进。

《论语》中有个著名的“子贡问政”的故事,子贡问孔子:“一个国家要想安定平稳需要哪几条?”孔子说:“足兵,足食,民信之矣。”意思是：国家要强大,必须兵精、粮足、人民对国家要有信任。子贡又问：“如果非要去掉一条,你去哪条?”孔子说:“去兵。”子贡再问:“如果还要去掉一条呢?”孔子说:“去食,自古皆有死,民无信不立。”民无信不立的意思是:人没有信用就没有立足之地，一个国家不能得到老百姓的信任就要垮掉。从这个故事,可以看出诚信对于一个国家的重要性。

新加坡在二战后到1959年人民行动党执政前，腐败猖獗，民怨沸腾，腐败使得人民对这个国家已失去了最基本的信任。以李光耀为首的新加坡人民行动党执政后，充分认识到清除腐败是取信于民的关键，为此崇尚儒家文化的李光耀上台后的第一件事就是树立人民对政府的信任，提出了“廉是立国之本，清为当政之根”，把廉洁作为立党之基。提及明朝，大家都认为明朝是一个腐败横行的朝代，实际上，在明朝前期，社会上腐败还是很少见的。而且朱元璋可以说是中国历史上惩贪官、反腐败最严厉的皇帝。登基执掌天下以后，他多次告诫属下：“天下新定，百姓财力困乏，犹如刚会飞的鸟，刚栽上的树，万不可拔羽毛，动树根。只有廉吏才能严格约束自己，爱护百姓。贪吏则必然肥己害民，请你们引以为戒。” 这位贫民出身的皇帝打小苦惯了，坐了江山之后，不单自己节俭，而且对手下也抠门儿，也许明朝官吏的正式工资是历史上最低的。他对徇私枉法、贪污受贿、卖官鬻爵、奢靡腐化的贪官施以重刑。他规定凡贪赃60两以上者，枭首示众，让每个为官者知有警惕。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要从制度和惩治两个方面来部署党风廉政建设和反腐败工作。

加强制度建设。习近平总书记高度重视党的纪律建设，在十八届中央纪委二次全会和三次全会上，分别强调要加强党的政治纪律和组织纪律建设，要求使“纪律真正成为带电的高压线”。他强调，“党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致”。中国古代在反腐败方面，也很重视纪律建设。纪律的外在表现就是制度，朱元璋就在制度建设方面做得颇有成效。为了确保封建官僚机构的正常运作，防范和抑制官场腐败，同时也为了将各级官吏置于自己的严密监控之下，洪武十五年（1382年），朱元璋开始对中央监察机构进行改革。其主要内容：废除了元朝的御史台，改设都察院。都察院设左右都御史为院长官，另设左右副都御史，左右佥都御史为副贰。全国共有110名监察御史，秩正七品，分掌十三道（每一道相当一省）。洪武十六年（1383年），朱元璋提高了都察院的级别，将左右都御史封为正四品，左右佥都御史封为正五品。第二年，他又进一步将都察院改为正二品衙门，与六部尚书衙门品秩相齐，左右都御史与六部尚书合称“七卿”。朱元璋将都察院都御史职责明确为：“专纠百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威作福乱政者劾；凡百官猥葺、贪冒、坏官纪者劾；凡学术不正，上书陈言，变乱成宪希进用者饬。遇朝觐考察，同吏部司贤否黜陟。大狱重囚，无鞠于外朝，偕刑部考察大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。”由此可见，明朝所设都察院是将纪检、组织、公安、司法职能集于一身。

加大惩治力度。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”十八届中央纪委三次全会上他再次强调，“坚持以零容忍态度惩治腐败”，表明了党中央惩治腐败的坚强决心和鲜明态度。中国古代，面对腐败，惩罚力度也很大。仍以朱元璋为例，要说对付贪官的腐败，朱元璋的狠劲儿谁也比不了。据《大诰》记载，明代光是重刑就有数十种之多。在反腐败问题上，朱元璋可谓绞尽了脑汁。

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”十八届四中全会更是以依法治国为主题。

首先，加强反腐败立法，把权力关进制度的笼子里。习近平在十八届中央纪委三次全会上强调：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。”2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，2013年12月25日，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施。

其次，规范反腐败决策执行程序，让法律制度刚性运行。党的十八大以来，中纪委逐步健全、完善了组织协调、信访举报、线索管理、案件查办等各项工作程序。如完善中央反腐败协调小组工作程序，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责；规范反映领导干部问题线索管理程序，各级纪检监察机关对问题线索全面清理；规范纪检监察机关办案程序，完善和细化初核、立案调查等各项制度；规范纪检监察机关与司法机关的案件管理程序，对涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关；规范巡视工作程序，对重点线索逐一核实，督促被巡视党组织认真整改，做到件件案子有着落。 

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