主动适应经济新常态全力推动提质增效健康发展

今年以来，全市上下积极贯彻中央和省委一系列决策部署，特别是认真学习习总书记关于经济工作的重要讲话论述和落实中央、省委有关推动经济稳定健康发展的具体举措，坚持以改革创新为动力，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生等重点工作推进力度，前三季度全市经济运行保持了平稳向好的势头，各个方面都出现积极变化。

一是经济增长稳中有升。主要经济指标增幅继续高于全国全省平均水平。二是产业结构继续优化。信息经济和智慧经济相关产业发展强劲，已成为我市经济发展的主要增长点，其中电子商务增幅继续保持“十大产业”领先地位，文化创意、信息软件、旅游休闲等产业的增速明显。同时，节能减排约束性指标完成较好。三是创新能力不断提升。高新技术产业、企业的新产品开发、科技研发投入均呈上升势头，高新技术产业和战略性新兴产业增加值增幅均高于规上工业。四是社会民生持续改善。教育、社保、就业、医疗等领域的投入继续加大，保障和改善民生的各项工作得到有力推进。

同时，我们更要清醒看到存在的问题和挑战。在省委常委会研究杭州工作时，我们已对杭州面临的新情况新问题主动作了全面深刻分析。无论是定性判断还是定量分析，我们大家都真切地感受到，杭州经济新常态的特征更加明显，虽然经济运行保持在合理区间，结构调整在深入推进，质量效益在明显提升，总体向好态势在逐季稳固，但经济下行压力依然存在、爬坡过坎任务依然很重。

对于杭州来说，经济新常态主要表现在四个方面：基本特征是经济中高速增长、质效中高端迈进；核心任务是转型升级、提质增效；主要动力是深化改革、创新驱动；面临挑战是“三大压力、三大风险”和诸多既要又要“两难”困境等经济问题成为新常态，城市“四治”和食品安全问题成为新常态，维稳安保成为新常态，作风建设成为新常态。对此，我们要围绕省委常委会对杭州提出的“更好地发挥龙头领跑示范带动作用”、“确保继续走在全国重要城市前列”的要求，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和中央、省委重大决策部署，全面落实省委常委会研究杭州工作专题会议精神，以开展“转理念、转作风、转方式，争先进位、走在前列”专题活动为动力，战略上保持定力、战术上聚焦突破，上下同欲、坚定不移把市委提出的“四个精准”要求落到实处，全力冲刺今年全年目标任务，及早谋划明年工作思路，为实现杭州高起点上新发展打实基础。当前要着力做好以下五项重点工作，也就是五个“两手抓”。

坚持项目推进与扩大需求“两手抓”

实现今年经济增长目标，关键还是要抓投资、消费、出口三大需求。各级各部门要抓住年底前两个多月的有利时机，全力抓项目建设、抓消费和出口的扩大。一要狠抓项目这个“牛鼻子”。在全市扩大有效投资、推进重点项目专题会议上，已作出明确要求。二要着力促消费。要以西博会、“双十一”网上购物节等活动为载体，在促进传统消费市场提振上下力气，在提高新兴消费市场质效上不松劲，着力拓展岁末年底的消费市场。三要巩固出口好势头。特别在支持本地产品出口、促进本地产能释放、积极拓展新兴市场等方面，抓紧深化研究出台更多支持政策。

坚持增量优化与存量提升“两手抓”

要做到稳增长与调结构有机结合，就必须既要做强存量，更要做大增量，加快转型升级步伐，在指标上体现“此增彼降”，推动经济提质增效。一要持续推进“一号工程”。按照市委十一届七次全会的部署，落实好两次领导小组会议精神，召开好月底的“一号工程”企业家座谈会，进一步细化可实实在在推进的智慧产业和智慧应用项目清单，加快已定项目建设，保持信息经济智慧经济良好发展势头。特别是要进一步高度重视和深化研究与阿里巴巴的战略合作工作。阿里巴巴在美国上市后，省委省政府就要求杭州在围绕“钱往哪里投，人往哪里聚”两方面，尽快跟阿里巴巴进行对接，否则就容易错失合作良机。二要持续促进服务业加快发展。要抢抓国家相关改革机遇，充分发挥杭州的独特优势，在促进金融业发展、旅游业“四位一体”转型、文创与设计融合、信息消费、文化消费、体育消费等方面出实招，大力发展现代服务业。尽快出台加快现代服务业集聚区发展的政策意见，加快申通快递华东分拨中心、武林广场地下商城、西湖国际金融中心等现代服务业项目建设。三要持续打好转型升级组合拳。深入落实美丽杭州建设《实施纲要》和“三年行动计划”，继续抓好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、城市“四治”等省市重点工作，坚决淘汰落后产能、过剩产能和“五个过度依赖”的产业。

坚持民生改善与社会维稳“两手抓”

一是抓紧抓实十八届四中全会精神的贯彻落实工作，加快推进社会管理向社会治理转变，扎实推进法治杭州、平安杭州、信用杭州建设，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。二是始终把群众的生命财产安全放在第一位，严防死守做好反恐维稳工作，确保岁末年底不发生重特大事故、不发生重大群体性事件。三是进一步统筹推进城乡各项社会事业，全面完成十件民生实事，切实抓好扩大就业、增加收入、社会保障、教育卫生、食品安全、养老等民生保障工作，加大力度推进萧山、余杭与主城区一体化融合各项工作，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。四是要切实抓好年底的“米袋子”和“菜篮子”工程，规范市场价格秩序，确保食品安全和供应稳定。要组织开展好元旦、春节期间的走访慰问活动，帮助解决困难群体和低收入群体的实际问题，让广大群众切实感受到党和政府的温暖。

坚持改革创新与作风建设“两手抓”

一要牢固树立抓党建是最大政绩的理念，牢固树立作风建设永远在路上的思想，把党的群众路线教育实践活动的总结作为新起点、加油站，认真贯彻中纪委全会精神，切实推进各项整改措施落实，把从严治党、反腐倡廉的各项要求切实落到实处，转化为推动深化改革、创新发展的强大动力，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。尤其是针对当前经济形势，必须按照多说“yes”少说“no”、多“射门”少“踢球”的要求，不断深化简政放权和审批制度改革，以好的作风来持续优化发展环境，最大限度帮助企业解决实际困难和问题。二要突出重点领域抓改革，全面推进“杭改十条”实施，特别要善始善终抓好今年35项重点改革任务，市委近期将召开深化改革领导小组第三次会议，对深化改革工作进行再部署、再督促、再落实，最大程度释放改革活力，助推创新发展。特别是对“7+7”等既事关当前又关系长远的重大问题，要一抓到底、抓出成效，不达目标绝不收兵，让干部看到希望、振奋起来，让百姓看到变化、高兴起来。

坚持全力冲刺今年目标与及早谋划明年思路“两手抓”

一要进一步落实经济工作责任。各级各部门要树立“多增一点是作贡献、少降一点也是作贡献”观念，对照年初既定的目标任务，突出薄弱指标、瞄准薄弱环节，强化任务和措施落实、层层传导压力，全力抓好冲刺四季度各项工作，尽最大努力争取最好结果，确保圆满完成全年目标。二要及早谋划明年工作思路。明年是“十二五”的收官之年，也是打响打胜保位争位、争先进位之战的关键之年，各级各部门要结合正在开展的“三转一争”专题活动，充分把握我市经济社会转型发展中的积极性变化趋势，着力发挥已有优势、努力扩大苗头性优势，及早研究明年的目标任务、工作重点和具体举措。特别要善于融入国家和全省战略大格局来谋划我市的发展，结合国家“十三五”规划编制，抓紧开展“三重”谋划和申报，争取我市有更多重大项目、重大工程、重大政策纳入国家战略，为全市经济社会持续健康稳定发展提供强大的后劲支撑。

（本文系省委常委、市委书记龚正2014年10月27日在市委常委会三季度经济形势分析会上的讲话，有删减）

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