限行公车不公示，咋监督？

从12月6日至17日，南京市首次实行公务车限行，30%的公务用车被要求封存。此事虽尚未收官，然而，到底多少辆公车被封存停驶，哪些车牌号被封存，至今未向社会公布，引发了市民的质疑。

对此，南京市市级机关事务管理局日前召开新闻发布会称，此次公车限行执行的是《国家公祭日期间环境质量保障管控方案》，并没有要求停驶公车的车牌号要网上公示。相关负责人还给出了“停驶公车车牌号不能公布”“公车数量不便透露”“首次停驶公车，组织有一定难度”等理由。

那么，公车限行究竟执行得怎么样？市民如何才能对其进行监督？

三成公车限行，车牌号未向公众公布

今年12月13日是首个南京大屠杀死难者国家公祭日，为确保国家公祭日活动顺利进行，保障国家公祭日期间环境质量，根据《国家公祭日期间环境质量保障管控方案》，南京市决定在公祭日活动前后采取环境质量保障管控措施，要求12月6日至17日，三成公车禁止上路，以减轻环境压力。

公车限行是公祭日环境管控方案的一项内容，南京市环保局污染防治处处长郭健说，全市3万辆公车，停驶三成，近1万辆公车不上路，对改善空气质量肯定会有帮助，尽管公车停驶的具体效果很难评估量化，但只要有利于改善环境，就应该尽力去做。

那么，该如何执行这一规定？根据此前公布的公车限行方案：“各行政单位要把限行公务车车牌上报给南京市市级机关事务管理局，被限行的公车车牌将纳入公安交管部门的监控系统，用电子眼抓拍，发现违规者，机关事务管理局将进行通报，情节严重的，报南京市督查部门进行问责处理。”

据南京市经济和信息化委员会办公室主任柯康介绍，早在11月下旬就接到市级机关事务管理局要求停驶公车的文件。按比例，全委停开5辆公车，车牌号上报，车辆钥匙上交，车辆停在指定车位，车门上封条。

但不少网友表示未查到限行公车车牌号公示情况。记者也多次登录“南京机关事务网”，在首页及各栏目中，没有查到停驶公车的任何动态。究竟哪些公车的车牌号被封存，至今仍是个谜。

官方回应“有难度”，公众咋监督

“文件并没有要求停驶公车车牌号上网公示。”在一片质疑声中，南京市级机关事务管理局就公车限行召开了新闻通气会。南京市级机关事务管理局车辆管理处处长倪洪达介绍，今年10月，南京市政府专门下发《关于印发国家公祭日期间环境质量管控方案的通知》，划定12月6日至17日国家公祭日期间为管控时段，要求在此期间停驶各区及市级机关各部门30%的现有公务用车，但没有规定车牌号要在网上公示。

为何限行公车车牌号没有向社会公布？南京市级机关事务管理局副巡视员沈德海表示：“这是南京首次停驶公车，组织有一定难度，下次南京实施环境管控限行公车时，一定会将车牌号公示。”沈德海进一步解释，公祭日停驶公车不同于空气质量管控停驶公车，落实要求不完全一致。空气质量管控停驶公车要求，当南京空气质量指数PM2.5达200以上时，启动二级防控，停驶30%公车，并将停驶公车车牌号上网公示。而公祭日停驶公车并未明确要求公车车牌上网公示。

但仍有不少市民质疑：“连限行车辆的车牌号都不公布，怎么知道路上的公车是不是‘限行车’？又谈何公众监督？”

公车限行本是好事，如何做得更好

据统计，南京目前公车总量占机动车比例不足20%，三成公车停驶实际减排效果有限，其示范意义更大。政府限行公车，既想让公众监督，又不公布公车车牌号，接受公众的监督。原本叫好声一片的举措，却因为信息不公开引发市民的质疑。公车限行本来是一件好事，但究竟怎样才能把这个好事做好？

有专家表示，要真正落实公车限行规定，关键在于解决谁来监管的问题。靠单位领导自我约束显然不行，靠纪检部门未必有那么多人力，必须靠交警执法来监督。公车限行，就必须给公车都挂上特殊牌照，让大家一看就知道是公车，否则规定会流于形式。

“无论是减少拥堵，还是改善空气质量，少开车总比多开车好。公车限行体现了政府的责任担当。控制大气污染，防止雾霾侵袭，既是政府的事情，也是百姓的事情，政府要起主导性作用，在全社会率先垂范。”南京邮电大学教授王宗荣说。

也有专家表示，公车限行如果想要起到预期的作用，就必须在多个方面提供政策保证。最重要的一点是实行严格的公车购置管理措施，严禁超编制、超规格采购公务用车，有条件的机关和地方要逐步实现公车零增长。如果不把住公车购置关，难免会出现以增加公车数量来抵消限行效果的情况，公车限行就会起到相反的作用。

“公车限行还必须有配套的监督和惩戒方案，实行机动车限行的地区，公车管理可以纳入交通执法的轨道，对违规出行的公车实行同等处罚。”南京航空航天大学人文与社会科学学院教授赵玲说。

综合专家观点，政府应该加强对公车的监管，严格控制公车使用，并要在全社会起到示范作用，在保护环境方面做“排头兵”。还要强化信息公开力度，拓宽社会监督渠道，把限行的公车信息及时、完整地向公众发布，做到监督透明。从长期来看，要将“临时性限行”过渡到“规律性限行”，形成公车限行常态化和制度化。如此，才能实现公车限行的积极意义，赢得老百姓的信任和支持。

（记者 郑晋鸣）