徐守盛：以述职评议为抓手推动基层党建全面进步全面过硬

习近平总书记强调指出，对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。开展基层党建述职评议，是贯彻党要管党、从严治党要求的重要举措，是落实基层党建责任的有效抓手。2012年以来，湖南省先后开展了3次党委书记履行基层党建责任述职。今年，我们以群众路线教育实践活动为契机，组织全省14个市州委书记向省委常委会述职，述出责任、述出压力、述出动力，有力推动了基层党建各项任务的全面落实。

基层党建述职评议是一次严肃的考试，贵在真述严评、考准考实

述职评议的生命力就在于真、实、严，如果表面轰轰烈烈，实际不痛不痒，就会走过场、流于形式，既收不到实效，也不可持续，所以必须坚持严的要求、严的标准、严的作风。我们吸收、运用群众路线教育实践活动的成果，积极探索“以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑”的“一体四化”的述评模式，把认真较真贯穿始终，做到了述实、考严、评准。

“一体”是目的、是要求，“四化”是手段、是保障。“四化”的关键是内容标准化和核查精细化。内容标准化，就是根据中央、省委提出的基层党建工作重点任务，把这次述评的内容明确为4个方面28小项，每一项都有具体的量化标准，都能做到可比较、能衡量、好检测，要求每位书记的述职都要紧扣规定的内容，不跑题、不漏项，是什么样就述成什么样，不许放“空炮”“哑炮”“礼炮”。

为了把述职活动做得更严、更实，在述职过程中增加核查的前置环节，是行之有效的创新举措。在述职前，省委组织部牵头，组织14个市州进行了交叉核查，核查活动覆盖了全省122个县市区，随机抽查了610个乡镇、街道和1211个村、社区，同时还进行了比较广泛的民意调查。通过开展交叉检查和民意调查，基本摸清了各市州基层党建的底子，使述职汇报不敢假、不敢夸，群众提问有靶子、有辣味，领导点评把正脉、点中穴，考核测评有依据、能服众。述职后，有的市委书记感慨地说：“参加这次述职就像参加了一次‘大考’，台上十分钟、台下十年功，要想台上不冒汗，就得平时多流汗。”

基层党建述职评议是一次全面的盘底，重在找准问题、真抓实改

开展述职评议，不是为了评功摆好，而是为了摸清底子、找准问题、强化责任，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。从这次述职评议来看，近年来我省抓基层党建成效是明显的，党建工作责任制进一步落实，基层基础进一步夯实，基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥。但从面上看，还存在“四个没有根本改变”的问题。一是不少地方抓基层党建被动应付、上热下冷的状况没有得到根本改变；二是一些基层党组织服务意识淡薄、服务能力不强、管理不够规范，在群众中缺乏影响力凝聚力的状况没有得到根本改变；三是基层党员干部队伍年龄老化、结构不优、活力不足，能力素质与形势任务不相适应的状况没有得到根本改变；四是一些地方投入保障不够有力，基层基础工作薄弱的状况没有得到根本改变。我们必须直面问题，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风和韧劲，积小胜为大胜，做到积沙成塔、久久为功。

基层党建是一项复杂的系统工程，要紧紧抓住基层党建中的重点问题、关键领域、薄弱环节，以改革创新精神科学谋划，切实提出解决问题的有力举措。加强基层工作，基层骨干队伍建设是根本、是关键。要着力加强基层带头人队伍建设，充实基层党务工作力量，增强党员队伍活力。着力选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。

加强基层服务型党组织建设是总揽。要增强基层党组织服务功能，以群众需求为导向，以群众满意为标准，通过服务来贴近群众、团结群众、引领群众。要切实解决办事缺经费、服务缺场所、发展缺路子的问题，进一步加大保障力度，切实做到资源向基层投入，政策向基层倾斜，人员向基层下沉。要切实为基层减压减负，下力气解决村、社区“牌子多”“考核多”“台账多”“盖章多”等问题，让基层有能力有精力为群众服务。

解决述职评议反映出的各类问题、推进基层党建上新水平，需要构建更加有效、更加科学的工作机制。要以基层党建机制创新为引领，推进基层治理体系和治理能力现代化。要着力健全完善村、社区党组织领导下的居民自治机制，形成以基层党组织为核心、各方共同参与的基层治理格局，推进基层治理法治化。要健全并落实村级各项民主管理制度，完善“四议两公开”工作法，完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，保证村级事务公开、公正。要着力健全社区网格治理体系，以网格为基本单元开展综合治理和服务群众工作，推动基层网格治理体系向农村延伸，做到“小事不出网格，大事不出社区”。

基层党建述职评议是一次庄严的承诺，关键在强化责任、传导压力

以述职评议为抓手，推动各级党组织尤其是党组织书记进一步强化管党意识、履行管党责任，切实把基层党建工作牢牢放在心上、抓在手上。

各级党组织书记要深入对照习总书记的“治党三问”，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的责任意识，以高度的政治自觉切实履行“第一责任人”职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党组织要坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，把党的建设和中心工作同部署、同推进、同考核，切实围绕中心抓党建、抓好党建促中心，以“最大政绩”保障其他政绩。

从严治党，“严”在“实”中求，“治”在“实”中得，只有以实的作风、实的思路、实的举措，才能推动基层党建工作落实到位。对于各级党委书记来讲，不能说一年开几个会、发几个文、搞好一个述职报告就算抓了党建工作，必须要有硬邦邦的举措、实打实的推动和满当当的实效。要勤下基层，访民情、察实情，做到心中有数。要善于从关键和要害处用力，把重点部位和关键环节盯死盯牢，以重点推进带动全局发展。要在抓长抓常上下功夫，完善基层党建责任述职，研究制定“选拔任用干部看党建”的操作办法，发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，让党建抓得好的干部受到重用，让抓党建不力的干部受到警醒。