周海波 张啸
今年6月以来，内江市在全市34个行政执法部门中开展“1231”行政执法整改活动，采用“刮骨治病”手段，规范执法行为，打造执法新平台。为期7个月的活动分四阶段进行——1个月“问症”、2个月“处方”、3个月“治病”及1个月“巩固”。
亮丑、揭短，这需要勇气。内江上千名执法人员通过民调、内部自查等方式，对发现的问题“对症下药”，及时整改。目前，活动进入巩固期。34个行政部门“自我开刀”，找到各自症结所在没有？“治病”效果又如何？
问症：查出176个问题
城管，既管城市的“面子”，又管摊贩的“肚子”，执法行为备受社会关注。内江市委部署“1231”行政执法整改活动后，内江市城管执法局征集市民意见，向社会发放200余份社会调查问卷，实收180份。结果查找到九大问题，比如个别执法人员简单粗暴、为民服务意识淡薄、上岗期间不作为、在执法中着装不整洁等。
内江市工商局为查找自身问题，科室人员深入企业、走进乡村，收集到279条意见。通过百姓“把脉”，发现工商执法人员存在“执法不当、服务不周、干劲不足”三大问题。
在“问症”阶段，全市34个行政执法部门共查找出行政执法中存在176个问题。其中包括，市审计局个别执法人员以“审计通知”代替亮证执法；市园林局提出的园林立法滞后、法规不健全和操作性不强；市卫生局少数执法人员着装不整洁……
处方：整改方案“接地气”
发现问题，如何解决？内江市要求，各行政单位的整改方案要接地气，不走形式主义。
12月1日下午，市中区民族路。摊贩们在设置的临时摊区做生意，一切井然有序。这是内江市城管局由以前“以罚代法”向“依法便民”转变的举措。除民族路外，还在东兴区、经开区设置13个临时摊区，既方便了市民，又加强城市管理。
执法中，因执法人员处理不当，引发纠纷是一种常态。内江市烟草局有解决途径。在法制科办公室，一名工作人员打开电脑，画面切入到东兴区烟草局执法人员执法现场。记者看见，几名执法人员站在烟摊前，与老板交流。该工作人员告诉记者，“开发3G远程视频实时传输系统，既可对可能引发纠纷的现场及时留存音像取证，还可及时问责和纠正不规范执法行为。”
开“处方”，走的不是常规路。
10月10日，内江市工商局召开对前期抽查执法案件情况通报会。与会人员对一起商业贿赂案的侦办情况大胆开展批评，揭短、亮丑，令被评查单位负责人当场“脸红”、“出汗”。
目前，此条“处方”在内江全市已推广，不仅能提高执法人员的办案质量，还能提高执法透明度。
治病：对症下药整治不力
治病要找到病根，方能“药到病除”。
内江市城管执法局自查发现“病根”所在，全市城管系统执法文书不规范，比如格式不统一、程序不规范等，局党委立即安排专业人员，对51种文书格式进行修改。
针对市民提出工商局服务不周的问题，内江市工商局从源头抓起，开展“三步三导”模式，即靠前一步抓引导、携手同步重辅导、紧跟一步再督导，实现对行政相对人行为的事前、事中和事后全程行政指导，形成执法监管的规范化、制度化和标准化。11月17日，四川威远农村商业银行股份有限公司在市工商局办理改制注册登记，工作人员当场办理。
内江市还加大对34个行政执法部门的督查考核力度。组织开展全市行政执法案件卷宗评查工作，通过评比，进一步查找隐性问题，对“病症”进行复查，对问题进行整改。把“1231”行政执法整改创新活动的开展落实情况，列入市委市政府对相关部门2014年度目标考核的重要内容。
