管窥“依法治国”

有资料显示：近些年来，我国每年发生道路交通事故60万起左右，死亡约10万人，两项指标多年位居世界首位。面对交通血案的高发态势，我们应该抱怨“无法可依”还是应该指责“有法不依”呢？看过大量回放的监控视频之后，相信绝大多数人的回答是“有法不依”。然而，当今社会有许多类似的问题因为不像交通事故这么直观，答案也变得模糊起来，甚至争论不休。

以信访工作为例。如今，无论上访者、接访者还是旁观者，聊起这个话题都会满脸苦涩。由于每年解决的信访问题没有新增的信访问题多，有些人便把矛头指向信访机构乃至信访制度，强烈呼吁撤销信访机构；持相反意见的人则应声而起、慷慨陈词。争辩双方至今也没有达成共识。

有人说，结果是失败的，方法一定有问题。笔者沿着这个思路，几天来用十分挑剔的眼光重新品读《信访条例》《关于创新群众工作方法 解决信访突出问题的意见》《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等相关法规、文件，力图找到问题所在，结果一无所获。这些法规、文件对信访人员的信访方式、渠道、程序、手续、权利，对信访机构的受理范围、工作流程、工作要求、职责权力、责任追究等各方面都做了十分明确、具体的规定。严格按此办理，信访工作应该皆大欢喜，但现实为啥并非如此呢？

经过几十年的法制化建设，中国在法规建设方面有了长足进步。新中国成立以来，《宪法》四次颁布、四次修改，制定国家法律法规1000余部，国家部委制定的规章、文件7000余部（份）。此外，党内、地方、行业、部门建立的规章制度多得难以统计。但是，社会问题并没有随着“规矩”的增多而减少。大批干部前腐后继，是缺乏制度约束吗？有害食品泛滥成灾，是缺乏食品安全规定吗？豆腐渣工程层出不穷，是缺乏质检标准吗？……不是，而是很多地方、很多人有法不依、执法不严、违法不究，执法者、责任者睁一只眼闭一只眼，遇强则弱、遇弱则强，遇权则媚、遇利则宽！

当然，依法治国要高度重视立法工作，首先解决有法可依的问题，这是依法治国的前提和基础；同时，还要高度重视执法、司法、守法和法律监督等各个环节的工作。法的生命、法的权威、法的效用，都在于严格执行。依笔者管见，依法治国当前重点应放在整治“有法不依、执法不严、违法不究”的问题上。否则，制定再多的“规矩”都被扔进纸篓又有何用？正如民谣所说：“你发文我发文家家都发文，你传达我传达层层都传达，谁抓落实？”

与立法相比，执法、司法和法律监督的操作难度更大。这也许是立法形势远远好于执法、司法和法律监督形势的缘故。不难理解，中国是一个经历了几千年封建文化熏陶的国度，权力社会、关系社会、人情社会的遗迹还随处可见，由这些遗迹构筑的保护层还很难从内部摧毁。这就是只有上级权力的重锤才能砸开下级腐败堡垒的原因。在执法实践中，要真正做到纵向监督、横向制约、纵横联动、令行禁止，还期待顶层能拿出有可操作性的深层设计。

这是一块必须啃的“硬骨头”！ 

（黑龙江《党的生活》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）  

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