法治政府建设释放新的活力

以“四张清单一张网”为抓手，浙江的法治政府建设从重点突破向全面推进，完善科学民主决策制度和规范性文件管理制度，解决政府权力的规范化行使问题，进一步推进简政放权，释放市场活力。

一场进入“深水区”、真刀实枪、壮士断腕式的政府“自我革命”，已在浙江拉开帷幕。

特别是以去年11月份以来的“四张清单一张网”为抓手，浙江的法治政府建设从重点突破向全面推进，完善科学民主决策制度和规范性文件管理制度，解决政府权力的规范化行使问题，致力于厘清政府权力的边界，进一步推进简政放权，释放市场活力，已是纲举目张、成效渐现。

深化政府自身改革推动法治政府建设

浙江省较早开始了权力清单制度的探索。2012年，三门县率先开始探索以权力清单制度为基础的公共权力监管体系构建；2014年3月，富阳市晒出了全国首份县级权力清单；6月，42个省级部门在浙江政务服务网公布了4236项行政权力；8月，浙江省再次推出“责任清单”，厘清部门职责界限。

“四张清单”：政府权力清单，省级政府部门行政职权由原来的1.23万项缩减至4236项；企业投资项目负面清单，列出禁止和限制企业进入的投资领域项目目录清单,而对于清单之外的企业投资，政府一律不再审批；财政专项资金管理清单，省级对市县的专项转移支付从204个缩减到40个，省级部门将不再直接与企业产生拨付资金和收费等“经济往来”；责任清单，重点是“该做的要做到位”，解决的是“不作为”问题，实现“法定职责必须为”。

“一张网”是浙江政务服务网，把全省4000多个政府机构的政务服务资源联接在一起，实现了省、市、县三级联动，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督功能于一体。

省委副书记、省长李强指出，凡是市场能解决的问题就让市场去解决，凡是社会或社会组织办的事就让社会组织发挥应有的作用，凡是基层能处理的问题就依靠基层去处理。

李强说，与此前改革不同，这一轮深化改革以政府自身改革为撬动点的，是一场以清权、确权、配权、晒权和制权为核心的权力革命，目的就是要给行政职权打造一个透明的制度笼子。要用行政权力的减法，换取市场和民间活力的加法。

“今后在清单之外，省级部门没有其他权力。而10月底前，市、县级部门权力清单也将公布。”省政府副秘书长、办公厅主任王晓峰说。

全程参与此次改革的浙江大学社会科学学部主任姚先国认为：“这是一次动真格的改革。权力下放含金量很高，而且把权力放到浙江政务服务网这一‘笼子’里，更是看得到、可监督。”

这仅是浙江“法治政府建设”最新“清单”之一。2006年省委作出法治浙江建设决策部署以来，省政府成立全面推进依法行政工作领导小组，建立行政首长为依法行政第一责任人、依法行政情况定期报告和依法行政情况考核等一系列制度，每年就推进依法行政、建设法治政府作出具体部署和安排：

——行政体制改革不断深化，政府职能加快转变。各市县积极建设行政审批服务中心，推行便民服务；76个市、县（市、区）开展了相对集中行政处罚权和综合执法试点工作。

——制度建设不断完善，起到了引领、规范和保障作用。如今浙江基本形成了与国家法律法规相配套、具有浙江特色的地方性法规和规章制度。注重公民有序参与立法，探索开展立法民主协商，建立省政府立法专家库，探索开展第三方立法后评估。

——行政执法规范化建设不断加强，执法的公信力和执行力逐步提升。全面梳理行政执法主体资格、执法依据和执法职权，明确执法目的、执法要求和执法责任；严格执法人员资格管理制度，迄今全省共有12万余名行政执法人员通过培训考试，执证上岗。

——行政监督机制不断完善，大量行政争议得到有效化解。近年来，省、市、县政府年均处理行政复议案件约4000件，案结事了率约87%；一些市县出台了行政执法投诉处理规定、建立了行政执法综合投诉平台。

舍部门小利换取全省改革大红利

这是一场省域内自上而下的改革。浙江省政府给出了明确的“时间表”，并界定了“砍掉至少一半”的“硬指标”。

权力清单出台过程中严格实施“三报（部门申报）三审（省编委会等组织专家审核）三回（反馈给部门）”工作流程，把所有省级部门的“家底”都兜了出来，并按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等10大类，编发“身份证”、建立“跟踪卡”，确保不留死角、断绝回流。浙江省编制委员会办公室主任鞠建林说：“这相当于对省级部门权力的大起底，进行了彻彻底底的‘大扫除’，原来叫家底不清，现在是家底真清楚。”

为打赢这场“权力革命”，半年多来，在省政府办公厅牵头负责下，省级各部门和市县政府一把手督办，从大局出发，对自己动“刀”，在“清权、确权、配权、晒权、制权”基础上，抓流程创新，促权力上网，舍部门小利换取全省改革的大红利。

权力重新分配的关键点在哪里？姚先国认为，此前的相关改革一直是政府系统内部做文章，没有找到有效管束政府权力的手段。而权力清单则找到了“点子”上，是一个可操作、阳光化、法制化、规范化的路径，为政府自身管束打开了一扇新的大门。

鞠建林介绍说，为了体现权力清单清理的科学性，省里实行“开门清权”，引入第三方专家团队把关，减少主观性。聘请了浙江大学公共政策研究院，以及8位曾在设区市政府、省级部门担任过主要领导职务的老同志，为权力清单审核把关，并在省政府等门户网站公布征求意见。

省政府办公厅电子政务处处长陈新忠说，此次开发设计的“浙江政务服务网”着眼于便民导向，力求更接地气。在网上晒权力清单的同时，保留的行政权力事项运行流程图，也要同台亮相。

法治政府建设还要闯多道“关”

“法治政府”建设使很多潜规则被打破，部门要适应权力回归本位，企业要学会跟着市场需求走。

“职能边界不清导致部门‘地盘’争夺战，衍生出越来越多的部门专项，解决这些问题的根本在于减少政府对经济主体的干预。”浙江省公共政策研究院副院长李金珊说。

省政府副秘书长陈广胜说，省市县三级联动的“浙江政务服务网”，打造全天候在线的网上政府，不仅告诉公众“政府有多少权，怎么用权”，还好比“储蓄所”，不管是个人还是企业，只要上网注册，即可比较便捷地享有不同政府部门的相关在线服务。

王晓峰表示，因为公开程度高了，很多事通过网上解决，不用再跑部门，“门难进、脸难看、事难办”等痼疾在一定程度上被“技术”化解了。“某种意义上，这是把政府的运行搬到网上。”

浙江省政府法制办相关负责人表示，接下来的“法治政府”建设，还有多道“关”要闯。应进一步完善权力清单制度，落实权责一致要求；规范行政审批行为，取消不合法的省内自行设定的面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，推行行政许可审批标准化管理；规范行政收费行为，全面清理行政审批前置服务项目及收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消；规范行政给付、行政奖励等授益性政府行为，规范“分钱”、“分粮”行为，提高资金分配的公平性和效益；推进政府购买公共服务制度，公开购买公共服务目录，明确购买公共服务范围，形成提供主体多元、方式多样的公共服务体系。

“繁荣来自于活力，活力来自于制度。”这是诺贝尔奖得主埃德蒙?费尔普斯作的精辟论断。姚先国认为，新一轮改革是“刮骨疗毒”，让政府把不应该管的事情放掉，真正该管的管好。 

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