法律是治国之良器，良法是善治之前提。十八届四中全会决定关于法律体系的一系列举措令立法工作者振奋，同时深感责任重大。
把地方立法工作纳入党的领导，是决定的一大亮点。省人大常委会法制工作委主任孙如林说，从党委角度去统揽全局、把握立法方向，就立法当中的一些重大问题进行决策，以往做得还不够，地方立法好像只是部门的事、人大的事。现在，决定明确了党对立法工作的领导，明确了以人大为主导的立法体制机制，并提出了一系列具体要求。对一些重要的、综合性的立法，由人大法工委和有关委员会组织有关部门和专家直接起草。对常常困扰立法的部门权衡问题，决定提出突破性的解决办法，即引进第三方评估，避免久拖不决。立法项目征集要进行科学论证，广泛听取各方意见和建议；重点立法项目的选择，要围绕经济社会的大局，契合发展中的热点难点问题、人民群众关注的问题，这对实际立法工作的科学化民主化提出了很高要求。
怎样才能制定出良法？省人大常委会法制工作委副主任王腊生说，首先，要保证党的方针路线政策体现到立法中来。任何一个国家、政党，其执政意图都要通过立法来体现。立法要先行，体现引领和推动作用。以前我们主要强调立法是改革实践经验的总结，这一点要坚持，但更重要是立法先行，立法的决策与改革的决策相同步，也就是在法律框架之下进行改革，这标志着国家立法思路的重大调整，要求各级党委政府要改革首先想到立法。江苏省城市社区卫生服务条例、农村合作医疗条例等，就典型地体现了改革决策与立法决策相结合。城市社区卫生服务条例当年获得国家卫生部颁发的创新奖第一名。
王腊生认为，立法要把维护老百姓的权利作为着力点和核心点，即强化权利立法，权利优先。立法是对各种利益进行平衡，利益在法律当中的体现，对政府机关来说叫权力，对老百姓而言叫权利，一定要权利本位、权利优先。行政权力必须来自于法律法规，法无授权则不可为之；同时要敢于担当，依据法律法规行使职权。当前地方立法当中有一个问题，就是部门利益法制化，如何克服？除了要树立权利优先的思想，还要从立法机制上解决。首先是严把立项关，决定提出要建立项目征集和认证制度，目前江苏的立法规划都是向社会公开；其次严把重要制度设计关，法律法规中的重大制度，特别是涉及普遍性义务的重大制度，要由人大立法机关来进行决策和决定；第三要加大人大自主起草法规的力度，有些法律法规可委托第三方起草。
“立法者不是闭门造车的法条制造者，而是客观规律的发现者、客观社会关系的表述者。因此，拓展公众参与立法的渠道，是科学立法民主立法的保证。”王腊生说。比如立法协商，三中全会决定已经提出，四中全会决定做了具体规定，就是要发挥政协、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法当中的作用。立法不应有居高临下的心理，也不应有关起门来的心理，需要跟各个方面进行充分研究协商。此外，要立法公开全面化，立法听证常态化，意见采纳刚性化，进一步拓宽科学立法的途径和方式。每一个地方性法规立法都要深入基层，掌握第一手资料，摸清法规所调整的社会关系是怎样的。要设立立法智库，发挥专家专业性认证的作用。建立和完善立法的评估论证制度，确保制度设计的科学性。（记者 王晓映 实习生 赵 畅）
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